今年全國兩會，全國政協(xié)委員、上交所理事長桂敏杰提交了兩個提案，分別是《關(guān)于在上海設立金融法院的建議》以及《關(guān)于明確資產(chǎn)證券化稅收政策的建議》。

　　桂敏杰表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。當前，促進金融市場的健康發(fā)展和功能發(fā)揮，既要不斷健全金融法律制度，更需要一個公正、高效、專業(yè)、權(quán)威的金融司法體系。更好發(fā)揮司法對金融改革發(fā)展的保障作用，有必要推動金融審判在機構(gòu)、隊伍、能力與制度建設等方面再上新臺階。為此，作為支持上海國際金融中心建設國家戰(zhàn)略的保障機制，建議借鑒最高人民法院設立巡回法庭和成立知識產(chǎn)權(quán)法院的成功改革經(jīng)驗，在上海設立專門的金融法院。

　　桂敏杰認為，金融案件專業(yè)性強、影響面大，新問題層出不窮、新法規(guī)不斷涌現(xiàn)，給現(xiàn)有司法審判帶來挑戰(zhàn)。近年來，以滬港通、上海自貿(mào)區(qū)黃金國際板等的推出，金融國際化的發(fā)展，必然帶來國際化的涉法爭議和法律訴訟，在訴訟主體、語言表述、法律適用、判決執(zhí)行、案例效應等均需要司法機關(guān)研究應對，設立專門金融法院的必要性和緊迫性日益突出。

　　桂敏杰表示，世界主要的國際金融中心都有完備的法律和糾紛解決機制，建立起金融司法優(yōu)勢，在加快推進國際金融中心建設過程中，上海具備條件建立專門的金融法院，需要打造自身的金融司法優(yōu)勢。

　　桂敏杰認為，可以借鑒上海知識產(chǎn)權(quán)法院與上海第三中級人民法院共同設立的先例，本著“精簡、高效、扁平化”的機構(gòu)設置原則，可以考慮上海金融法院先行設立于上海第一中級人民法院，受理上海各基層法院審判的各類金融案件的上訴，并依法受理屬于中級法院管轄的一審金融案件。在條件成熟的適當時機，考慮設立獨立成建制的上海金融法院。

　　對于資產(chǎn)證券化的稅收問題，桂敏杰表示，出于風險隔離的需要，資產(chǎn)證券化業(yè)務設計了將基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給特殊目的載體（SPV）并由其進行運營及收益分配的程序性環(huán)節(jié)。SPV并非真實經(jīng)營實體，其收益也是完全轉(zhuǎn)遞給最終持有人，不應視為獨立的納稅主體。

　　桂敏杰認為，在資產(chǎn)證券化業(yè)務中不因SPV的設立導致重復征稅，即“稅收中性原則”，是降低資產(chǎn)證券化各參與主體的投融資成本，推進資產(chǎn)證券化業(yè)務發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是成熟市場的通行做法。

　　桂敏杰建議，第一，給予企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務與信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務同等稅收優(yōu)惠政策；其次，參照美國等成熟市場做法，制訂專門的SPV稅收政策；第三，借鑒臺灣香港地區(qū)的做法，制訂針對特定類型資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策。