預(yù)算報(bào)告是國(guó)家的一本“收支大賬”，詳細(xì)反映國(guó)家的錢(qián)是從哪來(lái)的，花到哪兒去。每年的預(yù)算報(bào)告都是代表、委員和社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)，加之今年是貫徹落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的一年和新預(yù)算法實(shí)施的第一年，今年的預(yù)算報(bào)告更加引人注目。預(yù)算報(bào)告透出哪些改革信息？老百姓關(guān)注的“保民生”支出情況如何？本文對(duì)此進(jìn)行分析解讀。

　　據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)新預(yù)算法的有關(guān)要求，今年的預(yù)算報(bào)告做了很多改進(jìn)，突出了改革和創(chuàng)新。

　　嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法要求

　　據(jù)了解，2015年中央和地方預(yù)算編制，嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法要求。具體表現(xiàn)在：一是詳細(xì)報(bào)告新預(yù)算法規(guī)定的人民代表大會(huì)審查預(yù)算的重點(diǎn)事項(xiàng)，包括上年度預(yù)算執(zhí)行、本年度預(yù)算安排、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等。二是重點(diǎn)報(bào)告支出預(yù)算和財(cái)政政策，自覺(jué)接受監(jiān)督。三是盤(pán)活財(cái)政存量資金。中央和地方財(cái)政進(jìn)一步清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，嚴(yán)格控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，將清理出來(lái)的資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。將政府性基金預(yù)算中地方教育附加等11項(xiàng)基金收支列入一般公共預(yù)算；進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。五是細(xì)化預(yù)算編制。將預(yù)算草案中的中央本級(jí)和中央部門(mén)基本支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目；在分項(xiàng)目編報(bào)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的基礎(chǔ)上，分地區(qū)編報(bào)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。六是全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。除涉密信息外，所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)都要做好預(yù)算公開(kāi)。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明接受記者采訪時(shí)說(shuō)，今年的預(yù)算報(bào)告最大的亮點(diǎn)就是全面落實(shí)新預(yù)算法，體現(xiàn)依法理財(cái)，收入支出和財(cái)政政策的選擇都有法律依據(jù)。同時(shí)凸顯改革特色。2015年的預(yù)算報(bào)告不再是簡(jiǎn)單的“臺(tái)賬”?！爸С鲱A(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，行政成本一目了然；分地區(qū)編報(bào)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付擺到桌面上，能避免跑 ‘部’錢(qián)進(jìn)，這些都是很大的變化，意義深遠(yuǎn)。”

　　全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳長(zhǎng)羅建國(guó)認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告充分體現(xiàn)了法治財(cái)政的要求，四大預(yù)算完整“亮相”接受監(jiān)督，報(bào)告內(nèi)容貫穿依法理財(cái)理念和主動(dòng)接受監(jiān)督理念，數(shù)據(jù)清晰，層次合理，便于代表全面了解與審議。

　　人大新聞發(fā)言人傅瑩在4日回答記者提問(wèn)時(shí)也表示:“今年的預(yù)算草案和往年相比，編制得更加細(xì)化，也更加全面，更加透明。其中對(duì)一些政策為什么這么制定，要解決什么問(wèn)題，都有專(zhuān)門(mén)的說(shuō)明。”

　　四方面體現(xiàn)積極財(cái)政政策

　　2014年，面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和改革減收壓力，各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體符合預(yù)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”相互交織、相互影響、相互放大，財(cái)政調(diào)控面臨著諸多“兩難”問(wèn)題。

　　為更快適應(yīng)新常態(tài)，2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。2015年中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加，赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度。

　　二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。結(jié)合稅制改革，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增任務(wù)。落實(shí)好普遍性降費(fèi)措施，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費(fèi)。

　　三是加大盤(pán)活財(cái)政存量資金力度，提高財(cái)政資金使用效益。清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將盤(pán)活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。清理財(cái)政專(zhuān)戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

　　四是保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

　　白景明告訴記者，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一是力度大，二是精準(zhǔn)調(diào)控。如赤字率2.3%，比去年增加了兩個(gè)百分點(diǎn)；精準(zhǔn)調(diào)控就是精準(zhǔn)發(fā)力，不是“大水漫灌”，不是普惠制，該減的才減，該花的才花，把錢(qián)用在刀刃上。

　　扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革

　　2014年，財(cái)稅體制改革開(kāi)局良好，預(yù)算管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，稅制改革有序推進(jìn)，財(cái)政體制改革研究取得階段性成果。同時(shí)，出臺(tái)了改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研改革等系列政策，簡(jiǎn)政放權(quán)、政府采購(gòu)等各方面工作都取得了積極進(jìn)展。

　　2015年是財(cái)稅改革的關(guān)鍵之年。從預(yù)算報(bào)告來(lái)看，今年的財(cái)稅改革將進(jìn)一步抓好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、中期財(cái)政規(guī)劃管理、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度等工作的落實(shí)。同時(shí)，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，研究擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍；推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在精算平衡的基礎(chǔ)上可持續(xù)運(yùn)行；制定出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步加大公開(kāi)力度；力爭(zhēng)將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并將新購(gòu)入不動(dòng)產(chǎn)和租入不動(dòng)產(chǎn)的租金納入進(jìn)項(xiàng)抵扣，相應(yīng)簡(jiǎn)并增值稅稅率；繼續(xù)調(diào)整完善消費(fèi)稅征收范圍、稅率，適當(dāng)后移征收環(huán)節(jié)；研究提出綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方案；結(jié)合營(yíng)改增、消費(fèi)稅等稅制改革，研究調(diào)整中央與地方收入劃分；研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)；加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，等等。

　　白景明認(rèn)為，財(cái)稅改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，預(yù)算報(bào)告用了很大的篇幅談改革、說(shuō)舉措，這是很大的變化。全面深化改革，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)稅改革的目的是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須在法律的框架下進(jìn)行。比如實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，將有助于約束政府的短期決策行為，能優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

　　加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

　　2014年，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)精神，組織開(kāi)展清理甄別地方政府存量債務(wù)工作。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券4000億元，在10個(gè)地區(qū)順利開(kāi)展了地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)；推動(dòng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)合作模式指南，開(kāi)展項(xiàng)目示范等。

　　從預(yù)算報(bào)告來(lái)看，2015年財(cái)政部將全面落實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，嚴(yán)格防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是建立一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)相結(jié)合的規(guī)范的地方政府債務(wù)舉借機(jī)制。中央對(duì)地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)的分配，主要根據(jù)財(cái)力等客觀因素測(cè)算確定。二是建立和完善債務(wù)管理機(jī)制。對(duì)地方政府舉債實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。三是妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。

　　此外，今年的預(yù)算報(bào)告在強(qiáng)化預(yù)算管理方面提出了一些硬性規(guī)定，如堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收；堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，未列入預(yù)算的不得支出，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整支出；繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等。預(yù)算報(bào)告還要求，提高政策信息透明度，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金都要發(fā)布操作指南并向社會(huì)全面公開(kāi)，使財(cái)政資金陽(yáng)光運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政資金尤其是重大民生資金的監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

　　“總之，今年的預(yù)算報(bào)告處處體現(xiàn)新預(yù)算法的要求，強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)，很多改革措施，如加大預(yù)算統(tǒng)籌力度、積極財(cái)政政策措施的選擇、加強(qiáng)地方債管理，都強(qiáng)調(diào)要有法律依據(jù)，不能突破新預(yù)算法的要求?！卑拙懊鞅硎尽?/p>