財(cái)政部部長(zhǎng)：上調(diào)成品油消費(fèi)稅不是“隨意” 與多部門協(xié)商后報(bào)國(guó)務(wù)院

　　今天上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回答成品油消費(fèi)稅問題時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，上調(diào)成品油消費(fèi)稅，不是“隨意”。這是和多部門協(xié)商之后報(bào)國(guó)務(wù)院作出的決定。

　　2014年11月28日、12月13日、2015年1月12日，國(guó)務(wù)院在45天之內(nèi)對(duì)成品油消費(fèi)稅進(jìn)行了三次上調(diào)。

　　《法制晚報(bào)》記者對(duì)話長(zhǎng)期致力于財(cái)稅理論與比較稅制研究的中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院研究員楊志勇，解析成品油消費(fèi)稅的來龍去脈。

　　出路 應(yīng)加快消費(fèi)稅立法

　　中國(guó)汽柴油消費(fèi)稅的調(diào)整依據(jù)是2009年頒布施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，條例規(guī)定“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”。因此，只要財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，就可以對(duì)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行調(diào)整。

　　法制晚報(bào)：最近三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，為什么會(huì)引起這么大反應(yīng)？

　　楊志勇：有人說在油價(jià)下跌的時(shí)候調(diào)整成品油消費(fèi)稅，老百姓感受不到油價(jià)的變化。實(shí)際上，油價(jià)下降通常是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，增稅政策本來就不合適，因?yàn)樗赡苡绊懛e極財(cái)政政策的落實(shí)。而且，社會(huì)各界在這樣的背景下，對(duì)稅負(fù)上調(diào)的承受力也較弱。如果政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一定要靠增加稅負(fù)，那也應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)調(diào)整。

　　同時(shí)，成品油消費(fèi)稅不能隨意調(diào)整，也不能連動(dòng)，會(huì)給物流等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來一系列的影響。

　　現(xiàn)在信息比較公開透明，三連調(diào)容易讓大家感覺到稅收過于任性，而難以接受。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政不只是經(jīng)濟(jì)問題，而是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各種問題的交匯點(diǎn)。

　　稅制改革必須兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的需要。太任性的稅制不利于確定性稅負(fù)預(yù)期的形成，只會(huì)破壞市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。

　　法制晚報(bào)：您建議怎么解決？

　　楊志勇：最好的出路是加快消費(fèi)稅立法，讓稅收立法權(quán)回歸人大，這在我國(guó)是可行的。這也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

　　法制晚報(bào)：有人說上調(diào)成品油消費(fèi)稅是處于對(duì)改善環(huán)境的考慮？

　　楊志勇：的確有這個(gè)說法，但現(xiàn)實(shí)是這幾次調(diào)整對(duì)環(huán)境改善并沒有起到立竿見影的效果。提高油品質(zhì)量比上調(diào)成品油消費(fèi)稅對(duì)改善環(huán)境效果可能更好。

　　調(diào)整 要注意社會(huì)的接受程度

　　法制晚報(bào)：未來財(cái)稅制度改革方案的制定要注意什么？

　　楊志勇：財(cái)稅改革方案的設(shè)計(jì)必須符合財(cái)政學(xué)基本規(guī)律的要求，可行的財(cái)稅體制應(yīng)該能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公平和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)上可行的財(cái)稅體制調(diào)整方案，要特別注意社會(huì)的接受程度。社會(huì)反應(yīng)不能不成為方案評(píng)估的重要依據(jù)之一。財(cái)稅改革異常復(fù)雜，社會(huì)理解是改革成功的重要條件之一。有了切實(shí)可行的財(cái)稅改革方案，還要注意方案的推廣，讓更多的人理解方案，接受方案，以減少改革阻力。

　　法制晚報(bào)：財(cái)稅制度改革的困難都有哪些？

　　楊志勇：表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系。改革方案的選擇既要注意發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要注意發(fā)揮政府的恰當(dāng)作用。市場(chǎng)能做的，就應(yīng)讓市場(chǎng)去做；市場(chǎng)不能做的，政府才能考慮怎么做，且要注意政府負(fù)面清單的約束。政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的處理，要特別注意穩(wěn)定稅負(fù)。稅負(fù)不能超越市場(chǎng)和社會(huì)的承受能力。這不僅僅是就總體稅負(fù)而言，特定群體的稅負(fù)更應(yīng)加以重視。在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，某個(gè)群體的稅負(fù)可能較重，還要對(duì)這個(gè)群體加稅，就可能造成社會(huì)問題，也會(huì)導(dǎo)致稅制改革無法順利進(jìn)行，也無法做到稅負(fù)的公平。

　　第二是政府部門間關(guān)系。財(cái)稅改革會(huì)涉及機(jī)構(gòu)改革。處理好政府部門間關(guān)系，重要的是各司其職，不同政府部門做自身最擅長(zhǎng)的事。財(cái)政部門收支集權(quán)的同時(shí)，還要加快財(cái)政透明度建設(shè)。這樣，人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督才能真正發(fā)揮作用，財(cái)稅改革才能得到政府各部門的支持。

　　第三是中央和地方關(guān)系。規(guī)定政府間財(cái)政關(guān)系的規(guī)則主要由中央制定，中央和地方關(guān)系的調(diào)整，要按照分級(jí)財(cái)政的要求，激勵(lì)各級(jí)政府，處理好大國(guó)的政府間財(cái)政關(guān)系。

　　法制晚報(bào)：在財(cái)稅制度改革方面，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府部門之間的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系這三個(gè)方面，國(guó)外有什么經(jīng)驗(yàn)借鑒嗎？

　　楊志勇：十八屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在很大程度上就是在借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，立足國(guó)情提出的財(cái)稅改革目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，市場(chǎng)能做的，政府就不必代勞。有一些市場(chǎng)可以更有效配置資源的領(lǐng)域，政府在發(fā)揮作用。這就要求政府“退出”。政府職能轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。文/記者 鄒艷