“新一輪農村土地制度改革的目的，在于通過激活農村土地資源，改善農村資源配置，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障國家糧食安全，促進農民增收，賦予農民更多財產權利，讓農民分享改革紅利?！?月5日，全國人大代表、中國農業(yè)銀行辦公室主任許錫龍在接受記者采訪時說，農村土地制度關乎農村根本穩(wěn)定和我國長遠發(fā)展，農村土地制度改革應尊重“普通農戶占大多數(shù)的基本農情”。為激發(fā)改革活力，必須讓更多的普通農戶真正參與到改革中來，集思廣益，促進創(chuàng)新，整體推進農村事業(yè)發(fā)展。

　　“為擴大農村土地制度改革受惠面，強化保障農民合法權益，我們一定要用好金融‘杠桿’，讓改革成果惠及更多普通農戶?！睘榇?，許錫龍代表建議：

　　一是要通過新型農業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動惠及更多農戶，發(fā)展供應鏈金融，通過“銀行+新型農業(yè)經(jīng)營主體+農戶”等鏈式金融的方式擴大金融服務面，借助“新型農業(yè)經(jīng)營主體擔保+訂單質押+土地經(jīng)營權抵質押”，提高普通農戶土地資產的融資能力；促進產銷聯(lián)動，在農資購買、標準化生產、農產品加工和銷售等方面，加強新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶之間的合作，讓農戶享受到更便利的社會化服務，提高農業(yè)生產的組織化、機械化和科技化水平。

　　二是通過銀政合作提高農村土地資產融資能力。發(fā)揮金融機構融資優(yōu)勢和政府組織協(xié)調優(yōu)勢，政府在土地流轉市場建設、信用環(huán)境打造、風險補償?shù)确矫娣龀滞恋亟?jīng)營權抵質押貸款發(fā)放，撬動更多的低成本資金投入農戶。

　　三是通過折股量化等形式明晰農民享有的集體資產股份權能。應明確農戶享有的集體資產股份權能，頒發(fā)權利證明文件并提供法律保障；針對承包地或集體資產合作經(jīng)營過程中農民缺少經(jīng)營決策權卻要在一定程度上承擔經(jīng)營風險的問題，進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社等農村合作組織，督促合作組織建立民主決策機制和信息披露機制，明確農民享有的股東權利；同時促進農民提高法制觀念，避免有利則合、無利則散。

　　四是通過完善農業(yè)保險等配套體系建設保障農民權益。應強化對農民權益的風險補償，在農地流轉經(jīng)營和土地經(jīng)營權抵質押過程中，融資擔保機構和農業(yè)保險機構應注重對轉出土地農民權益的保護；完善農村社會保障制度，鑒于農村土地兼具社會保障功能，為維護農村社會穩(wěn)定，應在促進土地流轉經(jīng)營的同時，進一步完善農村社會保障制度。