2014年8月20日，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布，并于已10月1日起施行。在列入西部大開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的12個(gè)省區(qū)市中，光伏和風(fēng)電等新能源項(xiàng)目成為西部地區(qū)新增鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，而在征求意見(jiàn)稿中多省(區(qū))列入的100萬(wàn)噸煤制甲醇和50萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目在《目錄》中均未保留，這意味著此類(lèi)煤化工項(xiàng)目將不得享受所得稅、立項(xiàng)和審批等方面的政策紅利。

　　賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心分析師田丫代子表示，《目錄》出臺(tái)后，小規(guī)模甲醇等煤化工初級(jí)產(chǎn)品項(xiàng)目已不再受鼓勵(lì)，西部煤化工企業(yè)應(yīng)積極謀劃一批高附加值的煤基精細(xì)化工項(xiàng)目，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，發(fā)展綠色煤化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　小規(guī)模初級(jí)煤化工項(xiàng)目遭西部鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)冷遇

　　煤化工項(xiàng)目長(zhǎng)期受到我國(guó)資本市場(chǎng)熱捧。田丫代子分析指出，煤炭的資源屬性和煤化工的高盈利性是煤化工受寵的主要原因。目前，國(guó)內(nèi)大型煤炭、電力企業(yè)，甚至一些民營(yíng)企業(yè)都在積極攫取煤炭資源，紛紛計(jì)劃上馬煤化工項(xiàng)目。今年6月，民企代表內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)發(fā)布了4個(gè)煤制油項(xiàng)目招標(biāo)公告，投資總額過(guò)千億。此外，煤化工的盈利能力也頗為可觀，例如神華包頭煤制氣項(xiàng)目的利潤(rùn)率可達(dá)10%以上，年凈利潤(rùn)超過(guò)10億元。

　　《目錄》出臺(tái)后，小規(guī)模初級(jí)煤化工項(xiàng)目遭冷遇。今年4月，《目錄》征求意見(jiàn)稿發(fā)布，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、貴州、寧夏和云南均列入了100萬(wàn)噸煤制甲醇、50萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目。但在8月底最終公布的《目錄》中，僅陜西、寧夏列入了“百萬(wàn)噸級(jí)大型乙烯、千萬(wàn)噸級(jí)大型煉油等重大煤化工、石油化工”，《目錄》征求意見(jiàn)稿中列入的100萬(wàn)噸煤制甲醇、50萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目均被撤銷(xiāo)，而所有聚乙烯醇等精細(xì)化工項(xiàng)目以及煤炭氣化、液化等潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都得以保留?！翱梢?jiàn)，小規(guī)模甲醇等煤化工初級(jí)產(chǎn)品項(xiàng)目已不再受鼓勵(lì)，精細(xì)化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?！碧镅敬颖硎尽?

　　小規(guī)模初級(jí)煤化工項(xiàng)目遭冷遇的原因

　　田丫代子進(jìn)一步歸納了小規(guī)模初級(jí)煤化工項(xiàng)目遭冷遇的三個(gè)原因。

　　首先，煤化工普遍面臨結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將形成6000萬(wàn)噸/年煤制甲醇產(chǎn)能、4100萬(wàn)噸/年煤制烯烴產(chǎn)能。而我國(guó)煤化工的產(chǎn)能利用率大體在70%左右，低于國(guó)際上80%-85%的合理幅度，甲醇的產(chǎn)能利用率甚至僅為45%-60%，80%的甲醇企業(yè)已出現(xiàn)虧損，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出。

　　其次，西部地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條短，下游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)較大。田丫代子對(duì)記者表示，雖然西部地區(qū)煤炭資源豐富，但受經(jīng)濟(jì)、水資源、技術(shù)等條件制約，煤化工產(chǎn)業(yè)層次仍較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工、高附加值的高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，如煤制烯烴項(xiàng)目的終端產(chǎn)品82%為聚乙烯和聚丙烯，煤化工行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

　　再次，煤化工項(xiàng)目水耗大，且環(huán)境污染頗為嚴(yán)重。煤化工是高耗水行業(yè)，煤化工生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10-15噸，真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時(shí)用水量約為2000-3000噸。而西部地區(qū)水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，難以承載過(guò)多煤化工項(xiàng)目?！傲硗?，煤炭在氣化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生SO2、NOx、CO2為主的廢氣，以及廢水和廢渣。部分中西部富煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境較脆弱，大量的污染排放將會(huì)造成不可逆的后果?！?田丫代子補(bǔ)充道。

　　《目錄》出臺(tái)后西部地區(qū)煤化工應(yīng)如何發(fā)展

　　針對(duì)《目錄》出臺(tái)后西部地區(qū)煤化工企業(yè)應(yīng)如何發(fā)展，田丫代子從兩方面提出了建議。

　　其一，積極謀劃一批高附加值的煤基精細(xì)化工項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)前沿產(chǎn)品。她建議鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤-電-煤制油-煤制油深加工、煤-電-煤制烯烴及其下游產(chǎn)品、煤制乙二醇及其下游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤化工向精深化、高端化方向發(fā)展;搭建人才、技術(shù)等公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所進(jìn)行合作攻關(guān)，提高煤炭深加工技術(shù)裝備水平;設(shè)立前沿產(chǎn)品專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)嘗試開(kāi)發(fā)煤制芳烴、低質(zhì)煤提質(zhì)等高附加值項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　其二，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色煤化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。對(duì)此，田丫代子強(qiáng)調(diào)，需制定一系列項(xiàng)目準(zhǔn)入綠色標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)區(qū)綠化率嚴(yán)控在30%以上、工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)100%等;鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建煤-氣-化-建材、二氧化碳-干冰-氣體廢料-冷媒-滅火器等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，整合煤化工脫硫廢棄物，積極開(kāi)發(fā)化肥產(chǎn)業(yè)，就地消化煤化工產(chǎn)生的“三廢”;引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中推廣應(yīng)用干熄焦發(fā)電、煤氣制甲醇、粗苯精制、污水深度處理、中水回用、甲醇弛放氣回用等多種工藝。