本報記者阮蓓

　　當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展已處于新的歷史時期。四川省德陽市作為全國農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，有哪些先行者的探索實踐？“以農(nóng)村要素有效充分高效利用為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還權(quán)賦能和增加農(nóng)民收入新的有效實現(xiàn)形式，力爭在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、幸福美麗新村和農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)上取得新突破?！?月5日，全國人大代表、德陽市市長陳新有對記者說，市委市政府按照全省“五個走在前列”的要求，結(jié)合德陽實際，2014年制定出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革工作方案》，建立了改革工作“臺賬”，28項改革任務(wù)每項都有進度安排和成果要求，對當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革作了全面部署。

　　陳新有指出，改革之初，德陽廣漢金魚公社在全國率先實行“包產(chǎn)到組”，成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先行探索，如今，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，德陽將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村用地制度改革，為新一輪生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整打下堅實基礎(chǔ)，并制定了具體時間任務(wù)表。到2015年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，推行土地委托代理、土地股份合作、土地信托、土地聯(lián)耕聯(lián)種等土地流轉(zhuǎn)新形式。

　　作為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要內(nèi)容，從2012年起，德陽市開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理改革，目前全市6個縣（市、區(qū)）集體“三資”信息化監(jiān)管平臺系統(tǒng)全面建成，市級“三資”公示平臺正式開通運行，將監(jiān)管范圍由單純的農(nóng)村財務(wù)管理拓展到對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的全方位管理，建立了農(nóng)村集體“三資”管理長效機制。

　　“監(jiān)管平臺建成后，農(nóng)民群眾不僅能夠通過村務(wù)公開欄了解國家有關(guān)惠農(nóng)政策和重大村務(wù)活動情況，還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳方便快捷地查詢本村組集體‘三資’所有相關(guān)信息，將各項村務(wù)改革事項有效置于廣大群眾監(jiān)督之下?！标愋掠姓f，在用地制度改革領(lǐng)域，德陽提出完善農(nóng)村宅基地制度的改革任務(wù)，通過掛鉤項目、土地整理項目等，把耕地中小塊不連片的建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)到城市周邊，在城市周邊建立新型城鎮(zhèn)化新區(qū)。同時，打造集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，探索宅基地有償退出機制，2015年將完成宅基地管理制度研究和推行試點工作。

　　針對當(dāng)下農(nóng)村“誰來種地”、“怎樣種地”等熱點問題，德陽明確了種糧農(nóng)民直接補貼政策調(diào)整、新型職業(yè)農(nóng)民培育等改革試點工作，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)折價入股，組建資產(chǎn)管理公司或新型股份合作社，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務(wù)。