省農(nóng)業(yè)廳年內(nèi)完成改革6項(xiàng)

　　研究制定扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)意見。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股和規(guī)范流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見。研究制定農(nóng)民合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的指導(dǎo)意見。研究制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)的意見。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定指導(dǎo)意見。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　省農(nóng)業(yè)廳年內(nèi)啟動試點(diǎn)改革1項(xiàng)

　　制定出臺試點(diǎn)方案，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)。

　　□羅之飏本報(bào)記者 許靜 李淼

　　金秋時(shí)節(jié)，我省農(nóng)村改革再發(fā)力：

　　9月17日，全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會啟幕，吹響全面深化農(nóng)村改革的沖鋒號。

　　9月18日下午，會議剛剛落幕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組隨即印發(fā)《任務(wù)表》，明確30余項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的路線圖、時(shí)間表。

　　9月22日，省農(nóng)業(yè)廳專題會議研究改革推進(jìn)，數(shù)項(xiàng)重點(diǎn)工作被確定……

　　作為改革主力之一，從土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證到扶持新型經(jīng)營主體，再到集體資產(chǎn)股份制改造，省農(nóng)業(yè)廳重?fù)?dān)在肩：年內(nèi)，完成改革6項(xiàng)，啟動試點(diǎn)改革1項(xiàng)。內(nèi)容直指農(nóng)村改革“深水區(qū)”。

　　號角催陣，各項(xiàng)農(nóng)村改革推進(jìn)情況如何？

　　土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證：今年全省將完成50%以上的目標(biāo)任務(wù)

　　確實(shí)權(quán)，頒鐵證，定民心，這是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的前提。

　　9月18日，作為全國50個(gè)確權(quán)登記試點(diǎn)縣(市)之一，江油市市長馬輝給出時(shí)間表：年底全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。

　　江油確權(quán)頒證已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。這幾天，省地勘院工作人員正加緊將農(nóng)村承包地地塊信息制成矢量線劃圖，以此作為解決土地糾紛的最終依據(jù)。從2011年起步，該市的確權(quán)頒證工作已完成90%，其創(chuàng)新的“三段九步”模式，正在全國推廣。

　　放眼全省，作為全國三個(gè)試點(diǎn)省之一，我省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記正甩開大步前行——10月17日，省農(nóng)經(jīng)總站站長楊雪山表示，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除三州以外，我省已有158個(gè)縣啟動確權(quán)登記工作，占應(yīng)開展縣的95.7%。387個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成確權(quán)登記，全省確權(quán)登記面積713萬畝?！彼硎?，年內(nèi)全省將全面鋪開確權(quán)頒證工作，今年完成目標(biāo)任務(wù)的50%以上，2016年完成90%以上。

　　提速與困難并存。據(jù)介紹，我省確權(quán)頒證的成本為平原地區(qū)25—30元/畝，丘區(qū)30—40元/畝，一些大縣在此項(xiàng)工作中，需要上千萬元的費(fèi)用?！暗?cái)政保障不到位，中央經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，加上一些地方黨委政府還未引起高度重視，導(dǎo)致進(jìn)度延緩?！睏钛┥街赋?，另外，三州山區(qū)飛機(jī)航拍測繪確權(quán)成本高達(dá)近百元一畝，目前正試圖調(diào)整并制定新辦法。

　　在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)將成為一個(gè)著力方向。省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我省就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股和規(guī)范流轉(zhuǎn)的文件正在征求意見，一方面鼓勵(lì)工商資本流轉(zhuǎn)土地并加強(qiáng)用途管制，一方面規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　扶持新型經(jīng)營主體：鼓勵(lì)專合社聯(lián)合，讓“小船”變“航母”

　　9月22日，丹棱縣雙橋鎮(zhèn)龍埂村的邱正華從縣工商局領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，成為該縣第97位“家庭農(nóng)場主”。此前，丹棱已拿出136萬元對45個(gè)家庭農(nóng)場和10個(gè)“五好”家庭農(nóng)場進(jìn)行褒獎(jiǎng)。

　　我省對家庭農(nóng)場這一新生力量支持不斷加碼。

　　據(jù)介紹，全省家庭農(nóng)場名錄庫已吸納2254家入庫，并啟動示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，今年還安排3000萬元省級財(cái)政專項(xiàng)資金扶持254個(gè)家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。同時(shí)，“將盡快出臺家庭農(nóng)場培育發(fā)展意見，省級示范家庭農(nóng)場評定辦法也在起草中?！睏钛┥奖硎荆瓿趺?，全省有家庭農(nóng)場6267個(gè)，個(gè)人預(yù)計(jì)年底過萬沒問題。

　　有效破解“誰來種地”難題的，不僅僅是家庭農(nóng)場。

　　眼下正是安岳檸檬上市高峰。金色檸都檸檬專合社聯(lián)合社理事長姚江正指揮旗下萬余農(nóng)戶展開購銷大戰(zhàn)。

　　在全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會上，姚江向全省坦露聯(lián)合抱團(tuán)搞生產(chǎn)、闖市場“秘笈”——“要想有品牌和競爭優(yōu)勢，聯(lián)合社是一劑良藥。”成效也頗為顯著。經(jīng)過4年打拼，金色檸都檸檬專合社聯(lián)合社已擁有15家專合社、2家公司，社員達(dá)到1.68萬戶，輻射帶動檸檬種植15.6萬畝，去年?duì)I業(yè)收入達(dá)9500多萬元。

　　榜樣效應(yīng)正在釋放，規(guī)范管理和聯(lián)合做強(qiáng)將成為方向。全省目前有農(nóng)民合作社41855個(gè)，較為規(guī)范的僅占三分之一，“今年與工商局聯(lián)合制定意見，把聯(lián)合社納入登記范圍，通過聯(lián)合提高合作層次、擴(kuò)大合作領(lǐng)域，讓‘小船’變‘航母’?！睏钛┥奖硎尽?/p>

　　試點(diǎn)集體資產(chǎn)股份制改造：股權(quán)量化到人，不讓集體資產(chǎn)成“糊涂賬”

　　早在2007年，成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)便將2298畝土地、1921萬元的集體資產(chǎn)股權(quán)全部量化到農(nóng)戶，并成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，成為全省先行者?！昂献魃缭賹⑼恋丶谐鲎?，并成立公司，每年總收益760萬元。去年，社區(qū)集體資產(chǎn)已增至5500萬元，農(nóng)民年人均從合作社獲得3262元。”社區(qū)黨總支書記王世軍說。

　　溫江探索有望擴(kuò)大。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定指導(dǎo)意見、啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)正是農(nóng)業(yè)廳年內(nèi)重要改革事項(xiàng)。

　　為何如此看重集體資產(chǎn)改革？“改革開放后，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，也積累下一些集體資產(chǎn)?！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但村上有哪些資產(chǎn)，哪些算村上的人，大多還是本“糊涂賬”。

　　“成員認(rèn)定和股份制改造是關(guān)鍵，這方面我省正在補(bǔ)課。”楊雪山表示，把成員界定清楚，股權(quán)量化到人，用股份明確權(quán)利，再談做大做強(qiáng)集體資產(chǎn)。

　　相關(guān)方案正不斷完善。據(jù)介紹，我省初步擬在10縣（市、區(qū)），重點(diǎn)選擇“城中村”、“城郊村”和“園中村”或集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好、干群愿望較強(qiáng)的村開展集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)。省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅如此，今年該廳還將完成制定我省財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有實(shí)施細(xì)則，支持121家合作社申報(bào)和實(shí)施；研究制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)的意見，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)；搞好農(nóng)村金融保險(xiǎn)創(chuàng)新工作，擴(kuò)大險(xiǎn)種……“就是要通過改革，不斷放活土地經(jīng)營權(quán)，大力培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！痹撠?fù)責(zé)人指出。