日前，國家正式批復(fù)在23個(gè)?。▍^(qū)、市）建立34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，四川省獲批承擔(dān)10個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，數(shù)量居全國第一，其中，成都市肩挑重任，承擔(dān)7個(gè)項(xiàng)目。

　　在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，改革創(chuàng)新依然是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。地處西部內(nèi)陸的四川省成都市，以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，敢為人先，勇于創(chuàng)新，在全國率先拉開城鄉(xiāng)一體化大幕，率先全面展開確權(quán)登記工作，掛牌成立全國首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新耕地保護(hù)基金制度……在全省乃至全國范圍內(nèi)，率先趟出一條具有成都特色的農(nóng)村改革新路子，在我國農(nóng)村改革的大版圖上，描繪出醒目的“成都坐標(biāo)”。

　　圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，打開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度“閘門”，成都在全國率先推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越注入了活力

　　人口超過千萬，農(nóng)民占了2/3，“大城市帶大農(nóng)村”是成都的基本市情。新世紀(jì)以來，成都市在全國率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，大刀闊斧地進(jìn)行改革，試圖從體制和機(jī)制上扭轉(zhuǎn)“城鄉(xiāng)分治”的格局。作為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。

　　2008年以來，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革拉開序幕，在全國率先對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記頒證，落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在全國率先探索了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的實(shí)現(xiàn)途徑，共有32001個(gè)村民小組討論形成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“長久不變”決議，占開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證涉及村民小組的89%。

　　為保證確權(quán)工作的有力推進(jìn)，成都先后制定的集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則就有130余個(gè)配套文件，并探索建立了“全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議”制度，研究決策改革中的重大問題。各區(qū)（市）縣均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　與此同時(shí)，成都創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，在全國率先建立了耕地保護(hù)基金。通過縣級政府與承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶簽訂《耕地保護(hù)合同》，明確耕地保護(hù)地塊、面積、級別、期限和補(bǔ)貼資金及違約責(zé)任等內(nèi)容。截至目前，全市累計(jì)發(fā)放耕地保護(hù)基金81.2億元，惠及近180萬農(nóng)戶。

　　經(jīng)過試點(diǎn)探索和不斷總結(jié)完善，成都形成了“五個(gè)一致、應(yīng)確盡確、程序規(guī)范、群眾滿意”的確權(quán)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保改革不走過場、不留死角，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。截至目前，成都累計(jì)頒發(fā)各類產(chǎn)權(quán)證和股權(quán)證共計(jì)近900萬本，所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記納入常態(tài)管理。

　　為促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，成都建立了全國首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，在區(qū)（市）縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，初步形成了市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和一整套農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的程序、規(guī)則、流程。截至目前，成都農(nóng)交所各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交金額累計(jì)達(dá)417億元，交易總量居全國同類交易所第一。

　　按照土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置思路，成都在全面落實(shí)集體土地所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證制度，配套出臺(tái)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資管理制度，以進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。全市核發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書1000余本，土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額累計(jì)達(dá)1.1億元。今年，在溫江區(qū)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)收益保證貸款試點(diǎn)，已經(jīng)有15家土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款2912萬元。

　　不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加速推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全國前列積聚強(qiáng)勁的推力

　　近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為有效解決“誰來種田”、“誰來種糧”、“誰來服務(wù)”等現(xiàn)實(shí)問題，成都在堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，大力推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。先后制定出臺(tái)了支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的指導(dǎo)意見，出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的政策性文件。今年，結(jié)合全面深化農(nóng)村改革，市委、市政府印發(fā)了《成都市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項(xiàng)改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了大力培育扶持新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策和工作重點(diǎn)。

　　真金白銀的支持政策不斷落地。通過不斷完善財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，積極探索整合財(cái)政涉農(nóng)資金，成都對農(nóng)業(yè)的支撐體系越發(fā)健全。每年成都市級財(cái)政對“三農(nóng)”的投入超過370億元。

　　以農(nóng)田水利、道路交通、安全飲水等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件大幅改善。全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近400萬畝，建成水利渠系6萬余公里，蓄水、引水、提水能力達(dá)到40多億立方米，有效灌溉面積達(dá)480萬畝；每年新建改建村組道路2000公里，全市基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通燃?xì)?、村村通公交和光纖、組組通水泥路，自來水、污水處理設(shè)施、再生資源回收點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)資放心店遍布所有行政村；農(nóng)村科技信息服務(wù)站（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，建成“新農(nóng)通”、“菜易通”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯”等信息化平臺(tái)；農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣基本實(shí)現(xiàn)滿覆蓋，主要農(nóng)作物耕種收基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到342萬千瓦，農(nóng)機(jī)化率達(dá)到72%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積47萬畝；全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.4%。

　　此外，強(qiáng)力推進(jìn)的農(nóng)村金融服務(wù)已成為撬動(dòng)成都農(nóng)村發(fā)展的重要杠桿。目前，成都已培育形成面向農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)78家，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，全市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資超過100億元；成立產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保公司，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。自主擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)品種，創(chuàng)新性開展蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。積極開展涉農(nóng)金融倉儲(chǔ)、融資租賃服務(wù)，探索出倉單質(zhì)押、資金互助社、職業(yè)經(jīng)理人資格貸款、集體建設(shè)用地上在建項(xiàng)目抵押貸款等融資方式。

　　從2010年起，市級財(cái)政逐步建立起培育扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和家庭農(nóng)場的專項(xiàng)資金。今年，已安排落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)扶持資金3000萬元，并設(shè)立1億元市級補(bǔ)助資金，分別用于支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體建設(shè)用地興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工的重大項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)挠玫貎r(jià)格補(bǔ)助；同時(shí)，安排農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持資金1200萬元，家庭農(nóng)場扶持資金1000萬元，市級涉農(nóng)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元，新型農(nóng)民及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)專項(xiàng)資金1200萬元。今年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2500人、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人1700人。

　　目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到500多家；發(fā)展各種類型、不同層次的農(nóng)民合作社6000多家；培育發(fā)展家庭農(nóng)場2000多家。培育持證農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人4082人，新型職業(yè)農(nóng)民2萬余人。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

　　與此同時(shí)，土地逐漸向新型經(jīng)營主體集中。成都按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，重點(diǎn)向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶流轉(zhuǎn)，分區(qū)域推行“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”、“大園區(qū)+小農(nóng)場”、“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”等生產(chǎn)經(jīng)營方式，全市土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)55.7%。

　　按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，成都在加快推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，堅(jiān)守大城市農(nóng)產(chǎn)品保供責(zé)任，將增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力擺在優(yōu)先位置，確保糧食、蔬菜的基本保有量

　　作為省會(huì)城市中唯一整體推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成都大力推進(jìn)集中連片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“10個(gè)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進(jìn)綜合示范基地”、“7個(gè)產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”和“3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”，形成集中連片標(biāo)準(zhǔn)化示范基地160余萬畝，示范園區(qū)80多萬畝。

　　然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)異的成都也面臨農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊壓力。立足背靠大城市所擁有的科技、資金、人才優(yōu)勢，成都堅(jiān)持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工“一中心、六園區(qū)、十基地”，對利用集體建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工給予用地補(bǔ)貼，全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到900億元，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到45%；重點(diǎn)支持一批種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，全市現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)值達(dá)到65億元；積極開展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地發(fā)展到50萬畝，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到1175個(gè)。

　　作為“中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地”，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為成都旅游的特色品牌。成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，也正是鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域。2013年，全市共接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)8559.50萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入142.95億元；全市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員近35萬人，人均年收入達(dá)4萬余元。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為助推新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)、以旅富農(nóng)”的有效途徑之一。

　　在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和保障糧食安全的雙重壓力下，成都堅(jiān)持把增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力擺在優(yōu)先位置，確保糧食、蔬菜的基本保有量，決不能把農(nóng)產(chǎn)品保供責(zé)任一味交給主產(chǎn)區(qū)、甩向大市場。

　　近年來，成都大幅度提高糧食規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼。2013年以50畝規(guī)模經(jīng)營為起點(diǎn)，每畝最低獎(jiǎng)勵(lì)100元，最高可達(dá)200元，遠(yuǎn)高于2012年每畝20元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在“菜園子”建設(shè)上，成都市已建立起34.6萬畝保障性常年基本菜地以及90.4萬畝水旱輪作蔬菜種植基地，每畝蔬菜一年至少種兩茬。全年的蔬菜產(chǎn)量已達(dá)530余萬噸，不僅保證了成都95%以上的自給率，每年還有100余萬噸鮮菜銷往外地，保障水平在省會(huì)城市中遙遙領(lǐng)先。每年蔬菜的春淡和秋淡時(shí)節(jié)，成都還開展區(qū)域合作，在攀西、阿壩等地建立了20萬畝市外“菜園子”，每年調(diào)劑30萬噸，彌補(bǔ)季節(jié)性蔬菜品種短缺。

　　2014年伊始，成都農(nóng)業(yè)就亮出漂亮的新“招式”，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)糧食適度規(guī)?；?jīng)營的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，目標(biāo)鎖定糧食安全與蔬菜供給。從育秧育苗、規(guī)模生產(chǎn)、機(jī)械收割、烘干代儲(chǔ)、品牌營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化研究制定扶持政策，推行水稻生產(chǎn)網(wǎng)格化管理和基本菜地認(rèn)證與掛牌保護(hù)制度，推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，實(shí)施糧食規(guī)?；?jīng)營和基本菜地建設(shè)補(bǔ)貼制度，在國家和省級糧食補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)種植50畝以上水稻、小麥、玉米的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予每畝160~200元的補(bǔ)貼，對35萬畝常年基本菜地提升建設(shè)達(dá)標(biāo)的給予每畝800元的獎(jiǎng)勵(lì)，對配套建設(shè)工廠化育秧中心、糧食烘干中心、蔬菜產(chǎn)地商品化處理場分別給予50%直接補(bǔ)貼或貸款貼息。

　　本版文字：張艷玲攝影：余茂智何勃?jiǎng)①F明