全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)為本次政協(xié)會(huì)帶來(lái)了《關(guān)于推進(jìn)地方投融資平臺(tái)向普通企業(yè)轉(zhuǎn)型的提案》。建議將地方投融資平臺(tái)作為地方國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)，加快推進(jìn)平臺(tái)回歸企業(yè)本質(zhì)屬性，提升其作為普通經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的盈利能力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　孫蔭環(huán)認(rèn)為，地方投融資平臺(tái)是地方政府為籌集重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金所設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，本質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，但由于長(zhǎng)期承擔(dān)政府投融資職能，充當(dāng)政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和投資公益事業(yè)的工具，其市場(chǎng)主體屬性弱化，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)在：一是地方投融資平臺(tái)資產(chǎn)過(guò)于龐大。資產(chǎn)占地方國(guó)資的比重總體過(guò)半，個(gè)別省市甚至達(dá)到80%以上。政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全口徑的地方政府性債務(wù)合計(jì)17.89萬(wàn)億元。由于地方政府性債務(wù)主要由地方投融資平臺(tái)承擔(dān)，按財(cái)政部公布的2013年地方國(guó)資63.14%的平均負(fù)債率計(jì)算，地方投融資平臺(tái)總資產(chǎn)約為28.33萬(wàn)億元，占同期55.5萬(wàn)億元地方國(guó)資總額的比重的51.0%。如果考慮投融資平臺(tái)承擔(dān)的非政府性債務(wù)，地方投融資平臺(tái)的實(shí)際資產(chǎn)還會(huì)更高；二是政企不分，平臺(tái)不能獨(dú)立決策、自主經(jīng)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制不健全、不規(guī)范，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。地方政府直接介入地方投融資平臺(tái)的決策、投資和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致平臺(tái)缺乏獨(dú)立性和自主性，內(nèi)部決策程序形同虛設(shè)。很多項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目論證，項(xiàng)目效益差、投入產(chǎn)出效率低。平臺(tái)作為企業(yè)的市場(chǎng)主體屬性弱化，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是地方投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。政企不分使得地方投融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)格，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出。一方面，地方投融資平臺(tái)公益性和準(zhǔn)公益性業(yè)務(wù)比重高。個(gè)別地方的投融資平臺(tái)總資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%，但總資產(chǎn)收益率卻只有百分之零點(diǎn)幾，每年虧損數(shù)十億元。很多平臺(tái)所投資的項(xiàng)目尚處于建設(shè)期，未來(lái)還需要投入數(shù)百甚至上千億元資金，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。另一方面，地方投融資平臺(tái)大多不具備獨(dú)立還債能力，主要依靠政府財(cái)政和融資維持平衡，債務(wù)的最終償還主體與投資失誤的責(zé)任主體難以明確劃分。

　　孫蔭環(huán)指出，2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，要求地方政府不得再通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行舉債。地方投融資平臺(tái)的基本職能將發(fā)生根本變化，應(yīng)將其作為地方國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)，加快推進(jìn)平臺(tái)回歸企業(yè)本質(zhì)屬性，提升其作為普通經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的盈利能力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)此，孫蔭環(huán)提出五點(diǎn)建議：一是，規(guī)范地方政府融資行為，拓寬融資渠道。出臺(tái)配套制度，建立以債券發(fā)行為主的融資新體系；建立政府違法違規(guī)融資的懲罰機(jī)制，督促地方政府盡快建立并公布資產(chǎn)負(fù)債表，接受群眾監(jiān)督；加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)；明確政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)新增債務(wù)不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，規(guī)范商業(yè)銀行行為，強(qiáng)化銀行對(duì)地方政府融資行為的約束。二是，改革地方基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目發(fā)展模式。以政府購(gòu)買服務(wù)的PPP模式為主，由政府指定和國(guó)資主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式；采取招標(biāo)與協(xié)商相結(jié)合的方式選擇投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體；實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，更多地向民營(yíng)資本開(kāi)放；建立市場(chǎng)化的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制和定價(jià)機(jī)制。三是，實(shí)施平臺(tái)企業(yè)資產(chǎn)重組，分離經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并，成為業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的子公司，并逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對(duì)少數(shù)以融資為主業(yè)、較少參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)企業(yè)，可改組為政府債務(wù)的專業(yè)服務(wù)類企業(yè)，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，降低政府融資成本，提高政府債務(wù)管理效率。四是，合理配置資源，保障平臺(tái)企業(yè)具備基本償債能力。地方政府對(duì)負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)應(yīng)承擔(dān)償債義務(wù)，要按照《擔(dān)保法》《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定妥善處置，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。地方政府應(yīng)通過(guò)賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，幫助平臺(tái)企業(yè)提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。五是，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在資產(chǎn)重組過(guò)程中引入戰(zhàn)略投資者，設(shè)定合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持其發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；建立法人治理結(jié)構(gòu)，使公司董事會(huì)成為真正的決策機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化企業(yè)審計(jì)和完善企業(yè)信息披露制度，約束地方政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)像普通企業(yè)一樣按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)營(yíng)。