對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣。在建項目要優(yōu)先通過PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求

　　凡債務(wù)率超過預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)

　　10月28日，財政部發(fā)布《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（以下簡稱《辦法》），部署各地清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，并要求地方各級政府及時將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。

　　對象清晰責(zé)任明確

　　我國新修訂的預(yù)算法明確，“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！苯瞻l(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）也提出要求，抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理?！掇k法》對清理甄別地方政府存量債務(wù)做出具體部署，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

　　“無論是國務(wù)院的《意見》還是財政部的《辦法》，實(shí)際上都是落實(shí)新預(yù)算法的措施，為將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理做好準(zhǔn)備，表明國家正在加強(qiáng)依法推進(jìn)政府債務(wù)管理，有助于規(guī)范地方政府舉債行為，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明向記者表示。

　　根據(jù)《辦法》，存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。對于清理工作，《辦法》明確，由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位（即債務(wù)單位）具體負(fù)責(zé)，主管部門和財政部門審核把關(guān)。

　　PPP獲融資項目優(yōu)先權(quán)

　　《辦法》提出，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式。《辦法》明確，地方各級政府要全面統(tǒng)計鎖定截至《意見》發(fā)文日（9月21日）的在建項目。在建項目要優(yōu)先通過PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

　　PPP是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。此前，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，并表示將抓緊推進(jìn)示范項目建設(shè)工作，確定第一批示范項目名單。

　　《辦法》還要求，清理工作要嚴(yán)格按照《意見》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。

　　債務(wù)超預(yù)警須說明

　　“與審計署去年進(jìn)行的全國政府性債務(wù)審計不同，這次不但要摸清政府性債務(wù)情況，還要進(jìn)一步對這些債務(wù)進(jìn)行甄別，從預(yù)算管理的角度對債務(wù)進(jìn)行處理。”白景明說。

　　對于甄別工作，《辦法》明確，由財政部門牽頭負(fù)責(zé)，商有關(guān)部門對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。

　　根據(jù)《辦法》，債務(wù)將被甄別為4類：一是通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。二是項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。三是項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù)。四是項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。

　　《辦法》明確，地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專項債務(wù)的債務(wù)率，“凡債務(wù)率超過預(yù)警線的，必須做出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。”

　　“新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，但也同時從主體、方式、風(fēng)險控制等方面作出限制性規(guī)定，對債務(wù)率進(jìn)行測算和控制是規(guī)范債務(wù)管理、強(qiáng)化地方政府責(zé)任的重要舉措。”白景明說。

　　財政部還要求，地方各級財政部門匯總本地區(qū)清理甄別結(jié)果，由同級審計部門出具審計意見并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后逐級上報，省級財政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報財政部。