人大觀察

　　昨天上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)，通過(guò)了大會(huì)議程。根據(jù)預(yù)備會(huì)通過(guò)的大會(huì)日程，今年大會(huì)是3月5日上午正式開(kāi)幕，15日上午閉幕，會(huì)期10天半。在昨天上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩也特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，今年大會(huì)增加了時(shí)間，一是為了讓代表們有更充分的時(shí)間審議預(yù)算草案，二是要審議立法法修正案草案。

　　從近幾年的代表大會(huì)日程安排來(lái)看，除了每屆代表大會(huì)的第一次會(huì)議外，今年的會(huì)期可以說(shuō)是非換屆年最長(zhǎng)的了。這幾年，每年全國(guó)人大會(huì)議都是3月5日上午開(kāi)幕，但去年是3月13日上午閉幕，2010年、2011年和2012年都是3月14日閉幕，只有2013年因?yàn)槭菗Q屆年，閉幕時(shí)間為3月17日。需要說(shuō)明的是，2010年代表大會(huì)也有法律案審議任務(wù)，但閉幕時(shí)間也是3月14日上午，與今年相比，時(shí)間少了一天。

　　我國(guó)有2900多名全國(guó)人大代表，因?yàn)榇頂?shù)量多，受各種因素的制約，代表大會(huì)會(huì)期的安排不能過(guò)長(zhǎng)。因此，在會(huì)期的安排上，就既要保證對(duì)“一府兩院”報(bào)告和相關(guān)議案進(jìn)行充分審議，又要提高會(huì)議的效率，將會(huì)期安排在一個(gè)合理的時(shí)間內(nèi)。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，除了每屆第一次會(huì)議外，近年來(lái)全國(guó)人大每次會(huì)議，會(huì)期一般都不超過(guò)10天。非換屆年會(huì)期超過(guò)10天，今年算是近年來(lái)的首次。

　　每次會(huì)期和會(huì)議日程的安排，都是經(jīng)過(guò)科學(xué)周密論證過(guò)的。前幾年，經(jīng)常有代表提出，因?yàn)闀?huì)議時(shí)間緊，預(yù)算草案來(lái)不及細(xì)讀，經(jīng)常是“看不完，看不懂，無(wú)法審”，希望能夠?qū)︻A(yù)算審查的安排予以改進(jìn)。因此，今年會(huì)期有所增加，首先就是回應(yīng)了代表的意見(jiàn)，讓代表能夠有更多的時(shí)間去審議預(yù)算草案。

　　去年，全國(guó)人大修改了預(yù)算法，對(duì)人大審查預(yù)算提出了更高的要求，此次全國(guó)人大會(huì)議，預(yù)算起草部門和初審單位，根據(jù)修改后預(yù)算法的要求，對(duì)預(yù)算編制、初步審查等程序進(jìn)行了完善，不僅提前吸收了部分全國(guó)人大代表參與預(yù)算初審，而且使預(yù)算草案更加清晰易讀。我們期待，在預(yù)算草案改進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)期的延長(zhǎng)，預(yù)算審查的質(zhì)量會(huì)有較大提高，老百姓的“錢袋子”會(huì)看得更緊，財(cái)政資金會(huì)花得更加合理。

　　□朱恒順(全國(guó)人大內(nèi)司委)