要優(yōu)美環(huán)境還是強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)？

　　奧巴馬2016財(cái)年預(yù)算的能源看點(diǎn)

　　中國(guó)電力報(bào) 中電新聞網(wǎng)記者 徐瑤

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2月2日向眾議院遞交了2016財(cái)年財(cái)政預(yù)算案，預(yù)算總額3.99萬(wàn)億美元、赤字4740億美元，與2015財(cái)年基本持平。美國(guó)2016財(cái)年從2015年10月開始。2016財(cái)年預(yù)算案加強(qiáng)了能源安全等方面的考慮和布局，大大提高了對(duì)可再生能源的關(guān)注和在氣候變化問題上的努力。雖然該預(yù)算案還需要美國(guó)國(guó)會(huì)審議和修改，然而在目前石油價(jià)格低廉的環(huán)境下，還是引起了能源領(lǐng)域各方的爭(zhēng)論。奧巴馬政府的這一預(yù)算案將對(duì)美國(guó)整個(gè)社會(huì)環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　 解決氣候變化問題是工作中心

　　從該財(cái)政預(yù)算案中不難發(fā)現(xiàn)，奧巴馬將改善氣候變化作為美國(guó)2016年的工作重點(diǎn)。方案把氣候變化在過去幾年對(duì)美國(guó)聯(lián)邦部門開發(fā)的一些項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)等造成的破壞和產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都一一列舉出來。

　　據(jù)方案顯示，因?yàn)闃O端天氣的影響（例如：洪水、森林火災(zāi)和農(nóng)作物損失）對(duì)聯(lián)邦政府產(chǎn)生的直接損失就有3000億美元了。

　　據(jù)了解，2016財(cái)年預(yù)算案將有11億美元用于清潔空氣和解決氣候變化問題，有5.28億美元用于與空氣污染、水質(zhì)和氣候變化相關(guān)的環(huán)境評(píng)估和人體健康檢查。

　　2016財(cái)年預(yù)算中顯示，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署 （EPA）將獲得86億美元的預(yù)算，較2015年相比，提高4.52億美元。“預(yù)算案的提出釋放了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：總統(tǒng)完全認(rèn)同且支持為保護(hù)公眾健康和環(huán)境進(jìn)行投資。這些基金讓我們可以更加深入的展開工作并與氣候變化帶來的問題做斗爭(zhēng)。與此同時(shí)，這也會(huì)更好地將總統(tǒng)提出的‘氣候行動(dòng)計(jì)劃’執(zhí)行下去?！泵绹?guó)環(huán)境保護(hù)署行動(dòng)副署長(zhǎng)StanMeiburg在華盛頓接受EPA采訪時(shí)說，“我們的工作中心就是與州政府、地方政府合作，與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及股東等利益有關(guān)方協(xié)調(diào)合作并找到形成共識(shí)的解決方案，從而保證我們的民眾可以通過對(duì)資源高效的使用創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的未來?！?月10日，為了與氣候變化做斗爭(zhēng)，奧巴馬政府制定了一個(gè)金額為20億美元的慈善募集投資計(jì)劃（包括削減減碳排放的技術(shù)投資）。美國(guó)白宮能源與氣候顧問BrianDeese在能源部高級(jí)研究計(jì)劃署（ARPA-E）年度會(huì)議上發(fā)表該計(jì)劃時(shí)表示，“該計(jì)劃并不需要從美國(guó)納稅人征收額外費(fèi)用，但這要看能源部的號(hào)召力和做事技巧了。我們可以看出奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)將解決好氣候變化問題列為他執(zhí)政的首要任務(wù)之一。”到今年夏天，美國(guó)降低碳排放法規(guī)將會(huì)在燃煤電廠首次全面落實(shí)。

　　加稅將加劇油氣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)困難

　　雖然奧巴馬遞交的預(yù)算案獲得清潔能源專家和環(huán)境保護(hù)者的認(rèn)同，但也受到一些國(guó)會(huì)成員和油氣等化石燃料企業(yè)的反對(duì)。預(yù)算案提議對(duì)美國(guó)公司大約2萬(wàn)億美元的累計(jì)海外利潤(rùn)一次性征收14%的稅，并且 未來海外利潤(rùn)還將面臨最低19%的稅收。雖然近日油價(jià)有所回溫，但由于美國(guó)頁(yè)巖油氣的產(chǎn)量還在不斷提高，油價(jià)還保持在50美元以下，美國(guó)汽車協(xié)會(huì)（AAA）統(tǒng)計(jì)目前全美每加侖汽油的價(jià)格為2.05美元。假如汽油還保持如此低廉的價(jià)格，美國(guó)每個(gè)家庭平均每年可以節(jié)省550美元。奧巴馬的這次預(yù)算的提出將向石油和天然氣公司征收950億美元的稅。該加稅政策將延長(zhǎng)油氣生產(chǎn)商資金恢復(fù)所需的時(shí)間，并延緩他們重新部署資金的能力。此外，由于投資與攤消表等緊密相關(guān)，征收如此龐大數(shù)額的稅，會(huì)導(dǎo)致油氣開發(fā)商不愿創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，且減少投資、降低油氣產(chǎn)量。

　　據(jù)能源咨詢公司伍德麥肯齊（Wood-Mackenzie）2013年的一份研究報(bào)告表明，如果總統(tǒng)的11項(xiàng)加稅政策中的任何一項(xiàng)成為法規(guī)，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。若油氣開發(fā)商無(wú)法償還無(wú)形鉆井成本（IDC），美國(guó)每年在油氣資本上的投資將減少400億。此外，該報(bào)告還指出，高額的稅收也會(huì)嚴(yán)重影響到本身開發(fā)成本就很高的頁(yè)巖油氣的產(chǎn)量，最終會(huì)導(dǎo)致全美石油產(chǎn)量降低約14%。

　　一般認(rèn)為，全球油價(jià)下跌的一個(gè)重要原因就是美國(guó)大規(guī)模的生產(chǎn)頁(yè)巖油氣。

　　2014年，美國(guó)平均每天生產(chǎn)867萬(wàn)桶油。

　　美國(guó)近期的生產(chǎn)收益幾乎全部來自北達(dá)科他州和得克薩斯州等。十年前，北達(dá)科他州每天平均產(chǎn)石油約10萬(wàn)桶，現(xiàn)在每天產(chǎn)量可達(dá)120萬(wàn)桶。此外，該州也是全美就業(yè)率最高的一個(gè)州，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年12月，該州失業(yè)率只有2.8%。

　　雖然低廉的油價(jià)對(duì)汽車司機(jī)來說是非常開心的事情，但對(duì)石油開發(fā)商卻是非常糟糕的。有報(bào)道表明，三分之一的頁(yè)巖油開發(fā)商若想要保證收支平衡（生產(chǎn)成本等同于被鉆井出來的油的價(jià)格），油價(jià)應(yīng)該是保持在80美元。因此目前很多公司因?yàn)樾枰Y金去補(bǔ)償那些設(shè)備租賃等需要的費(fèi)用，而被迫繼續(xù)生產(chǎn)石油。在當(dāng)前這樣一個(gè)糟糕的石油市場(chǎng)里，提高稅收和延長(zhǎng)油氣開發(fā)商收回成本時(shí)間將會(huì)加劇這些公司的經(jīng)濟(jì)困難，因此這些因素也會(huì)對(duì)司機(jī)們產(chǎn)生影響，因?yàn)橹挥袕?qiáng)健的經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能保證足夠的石油產(chǎn)量，從而降低石油價(jià)格。

　?。〝?shù)據(jù)來源：美國(guó)能源部，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署）

　　美國(guó)能源部

　　預(yù)計(jì)獲得300億美元，與2015財(cái)年相比提高9.2%。其中有528億美元用于研發(fā)項(xiàng)目 （R&D），其中包括汽車、能效、碳捕獲和封存、甲烷排放和先進(jìn)核能等研究。2016年財(cái)政為R&D基金提供的預(yù)算中，能源方面占75%。

　　其中能效和可再生能源部獲得27億美元的預(yù)算，相比2015年提高42.3%。此外，能源高級(jí)研究計(jì)劃局獲得3.25億美元的預(yù)算，與2015年相比提高了16%。

　　化石能源項(xiàng)目獲得8.42億美元的預(yù)算，相比2015年增長(zhǎng)6.4%。核能獲得9.07億美元，增長(zhǎng)8.9%。2015財(cái)年預(yù)算中被削減掉的清潔煤炭技術(shù)基金（660萬(wàn)美元）被重新添加到2016年里。

　　環(huán)境保護(hù)署

　　獲得86億美元，比2015年多4.52億。其中包括，用于清潔大氣和改善氣候變化的11億美元和評(píng)估環(huán)境污染、水質(zhì)、氣候變化對(duì)環(huán)境和健康產(chǎn)生的影響所需的經(jīng)費(fèi)5.28億美元。此外有2.39億用于通過基本標(biāo)準(zhǔn)、方案、自愿項(xiàng)目來減少碳排放和其他溫室氣體排放。

　　核管理委員會(huì)

　　獲得10億美元的預(yù)算，與2015年相比減少2730萬(wàn)，這可能將通過裁掉140全職崗位來實(shí)現(xiàn)。此外用于核燃料和核廢料的經(jīng)費(fèi)有2.267億美元。

　　氣候變化

　　奧巴馬政府提出的“清潔能源計(jì)劃”獲得40億美元激勵(lì)基金，該預(yù)算將用于支持小型企業(yè)提高能效和其他激勵(lì)政策，保證在規(guī)定的時(shí)間里將碳排放降低到規(guī)定目標(biāo)。

　　預(yù)算中有12.9億美元將用于支持“全球氣候變化倡議”。其中包括5億新綠色環(huán)境基金將幫助發(fā)展中國(guó)家通過政府和私人融資和投資手段，減少碳排放。

　　稅收

　　提議永久延長(zhǎng)用于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)稅抵免（ProductionTaxCredit）政策和用于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的投資稅抵免（InvestmentTaxCredit）政策。