國家審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝

　　央企四萬億境外資產(chǎn)基本沒有審計(jì)過

　　截至2013年年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億元，根據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額占比12.5%計(jì)算，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。這些資產(chǎn)有多少是納入審計(jì)監(jiān)督的？今日，全國政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝給出的答案是“基本上沒有進(jìn)行審計(jì)”。

　　董大勝是在國資委研究中心、中國企業(yè)改革和發(fā)展研究會(huì)與《人民政協(xié)報(bào)》共同主辦的“完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會(huì)”作上述表示的。該研討會(huì)意在關(guān)鍵的時(shí)刻剖析問題，匯聚共識，為全民關(guān)注的國企改革鼓與呼，特別是針對“防范國有資產(chǎn)流失”貢獻(xiàn)妙招。

　　董大勝是研討會(huì)上第一個(gè)主旨發(fā)言者。他說，對國企進(jìn)行全覆蓋的審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。黨中央、國務(wù)院也明確指示，加快建立健全國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。而現(xiàn)實(shí)中，國企暴露的種種問題，包括國有資產(chǎn)大量流失，部分高管涉嫌犯罪等，也迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

　　然而，“在過去多年的實(shí)踐中，不成文的做法是審計(jì)署只對118家中央企業(yè)中的57家進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對其他中央部委下屬的企業(yè)，審計(jì)署從來沒有審計(jì)過。對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，這就存在著國有企業(yè)審計(jì)大量空白點(diǎn)?！倍髣僬f。

　　因此，他建議，把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野，對國有企業(yè)實(shí)行國家審計(jì)全覆蓋。

　　董大勝還建議，建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)制度，對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益、國有資本保值增值等情況要爭取做到每年審計(jì)一次，或者兩年審一次，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計(jì)一次，對國有企業(yè)的重特大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)，例如對企業(yè)的重大改組、并購、國有產(chǎn)權(quán)的處置轉(zhuǎn)讓、重大投資項(xiàng)目、大額采購事項(xiàng)和資金運(yùn)用等等，要實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)。同時(shí)，要抓好審計(jì)整改工作，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　“可以研究向部分特大央企實(shí)行派駐審計(jì)的制度，這個(gè)問題必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不能由部門牽頭協(xié)調(diào)，去年我們曾經(jīng)提過這樣一個(gè)提案，后來這個(gè)提案又被打回審計(jì)署，實(shí)際上這個(gè)事情審計(jì)署是協(xié)調(diào)不了的，所以我們建議這個(gè)問題由中央深改辦來研究。”董大勝說。

　　他還指出，黨政官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份轉(zhuǎn)換過于頻繁，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)長期的戰(zhàn)略實(shí)施和發(fā)展，還容易產(chǎn)生利益輸送等行為。(記者董偉)