隨著中國正進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展新階段，外資來華也有望呈現(xiàn)“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢，中國正在步入吸引外資2.0時(shí)代。

　　中國成為全球最大

　　外國直接投資國

　　近一段時(shí)期，隨著中國反壟斷調(diào)查的縱深展開，以及新修訂《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》出臺，擔(dān)心抬高外資進(jìn)入中國門檻，以及認(rèn)為中國開始實(shí)施“投資保護(hù)主義”的看法就此起彼伏，中國真的要關(guān)上開放大門了么？

　　整體而言，認(rèn)為中國“投資保護(hù)主義”抬頭的看法與數(shù)據(jù)并不完全相符。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的跨國直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1992年起，中國已連續(xù)22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，即便是金融危機(jī)后的2008至2014年，中國每年新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)都在2萬家以上，實(shí)際利用外資受國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，雖然也有波動，但總體依舊上升，從2008年的924億美元增長到2014年的1195.6億美元。近期，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報(bào)告顯示，2014年中國超過美國成為全球外國直接投資第一大接收方，顯示中國仍是全球范圍內(nèi)對外國直接投資最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體。

　　事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)參與并全面融入全球化，就是從對外開放開始的。外資是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，中國對外資的態(tài)度也一向都是積極開放的。但是，近些年，隨著國際經(jīng)貿(mào)格局的變化和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的需要，中國不可避免地要對外資投資領(lǐng)域和投資法律做出適時(shí)調(diào)整。例如，為保護(hù)資源和環(huán)境，對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的外商直接投資加以限制；為解決分配不公問題，較大幅度地提高了企業(yè)職工勞動保護(hù)待遇和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等；特別注重保持外商投資法律、法規(guī)的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性；為了完善市場經(jīng)濟(jì)體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場環(huán)境下競爭，逐步取消了“超國民待遇”。事實(shí)上，全球許多國家都不會將“超國民待遇”常態(tài)化，各國都是根據(jù)本國具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對外資政策進(jìn)行調(diào)整，由“超國民待遇”轉(zhuǎn)向“國民待遇”。

　　中國需通過改革

　　適應(yīng)新趨勢

　　2008年全球金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易出現(xiàn)了重大調(diào)整，出現(xiàn)了由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”的新趨勢。國際上，圍繞“準(zhǔn)入前國民待遇”、國有企業(yè)的競爭中立、負(fù)面清單管理、公平市場競爭，已經(jīng)形成多項(xiàng)全球關(guān)注的議題，這對中國的國內(nèi)法律制度和市場環(huán)境提出了更大的挑戰(zhàn)，中國需要進(jìn)一步通過改革適應(yīng)這些新趨勢的變化。

　　十八屆三中全會之后，中國新一屆政府放松外國資本準(zhǔn)入，將外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，實(shí)施負(fù)面清單制度。2014年，在國務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)擴(kuò)大開放措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了負(fù)面清單的修訂。2014年修訂的負(fù)面清單外商投資準(zhǔn)入特別管理措施調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)通過備案設(shè)立比例達(dá)到91.3%，提高了政策透明度和便利性。

　　近期，針對外商投資，商務(wù)部正在起草新《外資法》草案，有望將《公司法》、外資三法（《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）合并，出臺統(tǒng)一的《外國投資法》，更有利于逐步統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推動統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，與國際通行規(guī)則制度全面接軌。

　　順勢而為才能趨勢而上。外資與正在經(jīng)歷深刻調(diào)整的中國經(jīng)濟(jì)一樣正處于一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，相互選擇、融合仍將繼續(xù)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)依靠人口紅利、土地成本和環(huán)境成本形成的 “投資成本洼地”效應(yīng)逐步減弱，過分依賴增加勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須增加人力資本、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新研發(fā)的投入。中國對外資的選擇變了，中國更需要那些投資于新增長領(lǐng)域的外資。比如，新修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》就在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目。一些有遠(yuǎn)見的跨國公司也在積極利用新規(guī)制，抓住中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，開始在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積極布局。

　　外資來華

　　有望“量大質(zhì)更優(yōu)”

　　根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，去年中國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額約為663億美元，同比增長7.8%，占比升至約56%，相比傳統(tǒng)制造業(yè)由于人力成本、要素成本上升而出現(xiàn)12.3%的下降形成了鮮明的反差。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)報(bào)告所顯示的外資投資行業(yè)分布看，2014年服務(wù)業(yè)外資流入增長較快，已經(jīng)占到總量約56%，其中分銷服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)模較大；而制造業(yè)吸引外資金額下滑，占總量的比重繼續(xù)下降。

　　隨著中國展現(xiàn)出越來越強(qiáng)的創(chuàng)新活力與潛在的巨大購買力，外資來華也有望呈現(xiàn)“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢。事實(shí)上，全球目前出口增值的近一半來自服務(wù)部門，全球直接投資總存量的60%以上都流向了服務(wù)業(yè)，服務(wù)要素已成為決定全球價(jià)值鏈利益分配的關(guān)鍵要素。為此，中國政府進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。外資市場準(zhǔn)入大門將進(jìn)一步打開，將吸引更多國外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來到中國。

　　中國吸引外資正在步入2.0時(shí)代。

　　ㄗ髡呦抵泄國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）