本草案所涉及的值得思考的問(wèn)題還有很多。

　　 從現(xiàn)行監(jiān)管制度到新管理制度的過(guò)渡

　　外資法草案就新法生效如何處理過(guò)渡期問(wèn)題作出了具體規(guī)定，并給予外資企業(yè)3年的過(guò)渡期，按照《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》變更企業(yè)組織形式和治理結(jié)構(gòu)，在變更完成前將繼續(xù)適用三資企業(yè)法中的規(guī)定。但外資法草案似乎未就其他投資形式在過(guò)渡期的法律適用給出明確的答復(fù)。例如目前新納入外資管理的長(zhǎng)期融資、房地產(chǎn)交易等如何實(shí)現(xiàn)過(guò)渡；根據(jù)10號(hào)文進(jìn)行的外資并購(gòu)在《外國(guó)投資法》生效后將如何適用法律等。

　　外匯管理制度的銜接

　　目前，資本項(xiàng)目項(xiàng)下外匯管制尚未放開(kāi)。整個(gè)外匯監(jiān)管體制與現(xiàn)行的外資審批制相對(duì)應(yīng)。實(shí)際上外匯主管部門(mén)根據(jù)商務(wù)部門(mén)對(duì)外資項(xiàng)目的設(shè)立、增資、轉(zhuǎn)股、清算等審批相應(yīng)監(jiān)管資本項(xiàng)目項(xiàng)下的資金匯入?yún)R出、結(jié)匯及使用。因此，外資體制的改革必然將對(duì)外匯管理體制提出挑戰(zhàn)。例如，無(wú)需取得準(zhǔn)入許可的外國(guó)投資項(xiàng)目相關(guān)的資本項(xiàng)下外匯資金監(jiān)管是否也將全部放開(kāi)。此外，根據(jù)第11條，外國(guó)投資者控制的境內(nèi)企業(yè)將視同外國(guó)投資者，亦即現(xiàn)行體系下外商投資企業(yè)再投資將按照外國(guó)投資者進(jìn)行管理。然而因目前僅外商投資性公司方被視為外國(guó)投資者進(jìn)行監(jiān)管，并且其優(yōu)勢(shì)之一是可以將其資本金結(jié)匯用于中國(guó)境內(nèi)股權(quán)投資之目的。如果由外國(guó)投資者控制的境內(nèi)實(shí)體也將全部歸類為外國(guó)投資者，是否將允許這些境內(nèi)實(shí)體與外商投資性公司一樣可以將資本金結(jié)匯用于境內(nèi)股權(quán)投資？

　　立法進(jìn)程快步推進(jìn)

　　《外國(guó)投資法》生效將根本性地變革整個(gè)外資法律監(jiān)管體系，因而其實(shí)施還需倚仗實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度的推出，例如負(fù)面清單、安全審查指南、信息報(bào)告細(xì)則等。在中國(guó)外資管制領(lǐng)域這一劃時(shí)代改革進(jìn)程中，外資法草案只是其間重要的第一步，其距離《外國(guó)投資法》和新的外資法律體系建立仍有很長(zhǎng)的道路。根據(jù)《國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃》，三資企業(yè)法的修改暨外國(guó)投資法的制定工作屬于2014年的“研究項(xiàng)目”，而作為具體起草部門(mén)的商務(wù)部在2015年開(kāi)年即向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，足以說(shuō)明外資法律體制改革的緊迫性和中國(guó)政府的決心。在外國(guó)投資法征求意見(jiàn)期限（約一個(gè)月）屆滿后，商務(wù)部將在匯總外商投資企業(yè)及社會(huì)各界反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并再向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。在不斷加快“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”建設(shè)的大背景下，伴隨中美與中歐雙邊投資協(xié)定的談判進(jìn)程，《外國(guó)投資法》的最終落地值得期待。

　　（作者單位：金杜律師事務(wù)所）