張常春/制圖

　　十八屆三中全會決定提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。這意味著，現(xiàn)有的國資管理體制將迎來一場新的變革。

　　如何在做好國企監(jiān)管工作的同時防止國有資產(chǎn)流失？昨日參加“完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會”的經(jīng)濟領(lǐng)域的全國政協(xié)委員們和國資專家開出三劑藥方：以管資本推進(jìn)國資監(jiān)管、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。

　　首先，以管資本推進(jìn)國資監(jiān)管?！氨容^管資本和管資產(chǎn)，雖然是一字之差，實質(zhì)上有很大不同?！比珖f(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤指出，國有資本出資人代表可以完全遵循市場的原則，比如在日益完善的資本市場，通過私募、公募基金來進(jìn)行資本的進(jìn)退、整合等各項操作，還可以突破行業(yè)、區(qū)域甚至國別的限制，在全球市場實現(xiàn)戰(zhàn)略布局的調(diào)整。

　　梁驤強調(diào)，管資本應(yīng)該在國資管理理念上實現(xiàn)突破，應(yīng)該在政資分開上實現(xiàn)突破，應(yīng)該在建立良好的市場秩序上實現(xiàn)突破，應(yīng)該在國有資本戰(zhàn)略布局上實現(xiàn)突破，應(yīng)該在國有資產(chǎn)安全方面實現(xiàn)突破。

　　在全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會委員方方看來，國有資本投資公司從管理資產(chǎn)到管理資本要有三個變化，資本有進(jìn)有退，股權(quán)有大有小，回報率允許有高有低。

　　其二，企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度要健全。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)所原所長陳小洪表示，應(yīng)該從解決中國國有企業(yè)諸多問題的角度來設(shè)計國有資產(chǎn)管理體制，真正完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改革是現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的過程。

　　陳小洪認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度包含四個基本制度，第一是組織制度，第二是股權(quán)制度、資本制度，第三是治理結(jié)構(gòu)制度，第四是法律制度。

　　雖然外部審計比較重要，其實最重要的因素還是在國有企業(yè)內(nèi)部能夠按照公司治理結(jié)構(gòu)的要求形成科學(xué)的權(quán)力配置和制約機制，能夠規(guī)范運作。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝建議，要研究把國有企業(yè)干部管理的原則，與市場在資源包括人力資源配置中起決定性作用的要求有機結(jié)合起來，打破官商旋轉(zhuǎn)門，建立職業(yè)企業(yè)家制度，配備好企業(yè)董事會、監(jiān)事會、高管層等領(lǐng)導(dǎo)人員，同時建立與之相配套的薪酬激勵制度。

　　再者，審計的監(jiān)督職能要發(fā)揮。對國企來說，審計監(jiān)督包括兩個層面：一是內(nèi)部審計監(jiān)督，二是外部審計監(jiān)督。董大勝以他長期以來在審計方面的工作經(jīng)驗表示，要對國有企業(yè)、國有資本實行審計監(jiān)督全覆蓋。建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度、對國有企業(yè)的重特大事項實行專項跟蹤審計、改進(jìn)國有企業(yè)審計的組織方式，運用現(xiàn)代的審計技術(shù)方法。

　　董大勝指出，目前，國家對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計，這就存在著國有企業(yè)審計大量空白點，不符合法律規(guī)定的審計機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，所以建議把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計監(jiān)督的視野，對國有企業(yè)實行國家審計全覆蓋。（許巖）