農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華

　　農(nóng)資打假專項治理行動已連續(xù)開展了14年，整治力度持續(xù)加大，農(nóng)資市場不斷凈化，農(nóng)資質(zhì)量狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。但是我們也要清醒地看到，農(nóng)資制假售假行為尚未徹底根除，坑農(nóng)害農(nóng)事件還時有發(fā)生，農(nóng)資市場仍存在不少問題。

　　從品種看，種子主要是套牌侵權(quán)和“未審先推”問題，據(jù)2014年暗訪，套牌侵權(quán)比例同比雖有所下降，但仍處于高發(fā)態(tài)勢，個別地區(qū)套牌侵權(quán)比例很高，部分省際交界地“未審先推”問題仍較為普遍。農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料主要是存在違法添加禁限用藥物或物質(zhì)的現(xiàn)象。肥料有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等問題也較為突出。

　　從犯罪行為看，近年來查辦的大案要案，最突出的是“黑窩點”制假售假問題，而且犯罪行為呈現(xiàn)區(qū)域化、隱蔽化、專業(yè)化趨勢。有的違法添加隱性成分逃避監(jiān)管，有的走街串巷流動經(jīng)營，有的甚至用游擊戰(zhàn)術(shù)對付執(zhí)法人員，特別是利用“電話推銷”“電子商務”“物流配送”等新型經(jīng)營方式和渠道銷售假劣農(nóng)資，給傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式帶來挑戰(zhàn)。有些案件還呈現(xiàn)較高的組織化程度，去年查處的河南假肥料案，有人組織推銷，有人組織專家講課，有人組織現(xiàn)場考察，環(huán)環(huán)相扣，形成犯罪鏈條。

　　從消費情況看，廣大農(nóng)民群眾識假辨假能力還比較弱，法律意識還比較淡薄，依法維權(quán)意識和能力不強，有的甚至貪圖便宜，專門從流動商販手中購買農(nóng)資，讓違法分子有可乘之機。

　　從執(zhí)法狀況看，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法在人員配置、辦案經(jīng)費和技術(shù)裝備等方面還不能滿足實際需要，給證據(jù)收集、案件查處等造成了諸多困難。一些執(zhí)法不到位、執(zhí)法不深入的問題在部分地區(qū)還比較突出，有些領域執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不作為、甚至亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

　　2015年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要堅持問題導向、依法行政、打防結(jié)合、標本兼治，進一步加大農(nóng)資監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，健全完善長效監(jiān)管機制，努力營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，重點要抓好以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┟鞔_工作重點。在時間上，要以春耕、三夏、秋冬種為重要節(jié)點，嚴防購銷旺季假劣農(nóng)資流入市場，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。在地域上，要圍繞農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營聚集區(qū)、區(qū)域交界處等重點區(qū)域，重點整治農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。在品種上，要突出種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機具等產(chǎn)品，針對突出問題，對癥下藥。在環(huán)節(jié)上，要抓住審批、生產(chǎn)和銷售三個環(huán)節(jié)。審批環(huán)節(jié)要嚴把準入關口，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準。生產(chǎn)環(huán)節(jié)要完善日常監(jiān)管制度，對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實施全覆蓋檢查，堅決打擊無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”。銷售環(huán)節(jié)要建立日常巡查和監(jiān)督檢查制度，嚴肅查處經(jīng)營假劣農(nóng)資、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，特別要加強農(nóng)資網(wǎng)絡銷售監(jiān)管，采取有力措施，推動農(nóng)資電商健康發(fā)展。

　?。ǘ┩怀霭讣檗k。這是農(nóng)資打假最強大的武器。各地要積極拓展案源線索，認真研究違法行為的新特征和新方式，準確把握違法分子的特點和規(guī)律，做好線索的排查梳理。對于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要重拳出擊、露頭就打，要深挖假劣農(nóng)資制售源頭，不查到水落石出決不放過。對于制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關注的重點案件，要采取掛牌督辦、聯(lián)合辦案等形式，加大案件查辦力度。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡達到移交標準的，堅決移送司法機關追究刑事責任，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，嚴懲重處違法犯罪分子。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

　?。ㄈ┩晟崎L效機制。一是健全規(guī)章制度。加快《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的修訂步伐，在已有工作基礎上，進一步落實信息公開、省際協(xié)調(diào)、大要案查辦等工作機制，為農(nóng)資打假提供制度保障。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。加強農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追溯、質(zhì)量可控制，責任可追究，充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，切實提升監(jiān)管效能。同時要借助各大網(wǎng)絡銷售平臺數(shù)據(jù)量大的特點，深入挖掘分析，使其成為農(nóng)資打假的好幫手。三是大力開展社會化服務。要推動現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務體系健康發(fā)展，鼓勵農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興模式，支持“放心農(nóng)資店”建設，拓寬農(nóng)資銷售主渠道。要利用社會化資源，加強對農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務指導，引導其理性購買、科學使用農(nóng)資。

　　（四）強化社會共治。推進信用體系建設，綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報、群眾調(diào)查等信息，全面開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)誠信評價，建立并完善信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監(jiān)督等信用體系運行機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。加大行政處罰案件信息公開力度，符合標準的一律公開。不斷完善農(nóng)資打假舉報獎勵機制，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。