2015年2月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會提交了2016財年(始于2015年10月1日)的聯(lián)邦政府預算案。根據(jù)該預算案，2016財年，美國聯(lián)邦政府預計總收入為3.525萬億美元，支出為3.999萬億美元，預算赤字僅為4740億美元?？梢哉f，美國聯(lián)邦政府的赤字水平創(chuàng)下國際金融危機以來的新低，甚至低于剛剛結(jié)束的2014財年4850億美元的水平。那么，美國聯(lián)邦政府2016財年赤字不斷降低是建立在什么基礎之上的呢？增加收入，節(jié)制支出。

　　從預算收入情況看，美國聯(lián)邦政府可謂雄心勃勃。數(shù)據(jù)表明，美國聯(lián)邦政府2015財年較2014財年收入增加1550億美元，增幅為5.13%，而2016財年較2015財年收入猛增3490億美元，增幅擴大至10.99%，無論是收入增加總量還是增速都遠遠高于2015財年。

　　從預算支出情況看，美國聯(lián)邦政府2016財年預算支出較2015財年增加2400億美元，增幅僅為6.38%，而2015財年預算支出較2014財年增加2503億美元，增幅為7.14%。因此，2016財年支出增加總量和增幅都明顯低于2015財年。

　　在此基礎上，美國聯(lián)邦政府2016財年赤字預計為4740億美元，較2015財年的5830億美元減少1090億美元，降幅為18.7%。

　　三大措施增加收入

　　發(fā)展經(jīng)濟，擴大稅基

　　按照美國聯(lián)邦政府的分析，多項指標表明，美國經(jīng)濟步入強勁上升軌道。就經(jīng)濟總量而言，2013年美國GDP為16.768萬億美元，2014年為17.394萬億美元，2015年預計將達到18.188萬億美元，之后可能持續(xù)上升，并在2018年突破20萬億美元，達到20.847萬億美元。

　　從經(jīng)濟增速看，美國2013年至2015年去除通脹因素后的實際GDP增速分別為2.2%、2.2%和3.1%。就失業(yè)率而言，美國就業(yè)市場也展現(xiàn)出令人欣喜的景象，失業(yè)率已經(jīng)跌至國際金融危機前的水平。其中，2014年12月為5.6%，2015年1月也穩(wěn)定在5.7%的水平上。從年度失業(yè)率水平衡量，2013年平均失業(yè)率為7.4%，2014年為6.2%，2015年可能降至5.4%。

　　與此同時，美國的通脹指數(shù)僅僅是在緩慢增長。2103年至2015年CPI指數(shù)分別為1.5%、1.5%和1.4%。

　　扶植中產(chǎn)，鞏固稅源

　　根據(jù)奧巴馬在2016財年預算案中所說，他目前正在推行的經(jīng)濟政策是“中產(chǎn)階級經(jīng)濟政策”，即將經(jīng)濟增長的重點和希望放在擴大、保障和鞏固中產(chǎn)階級身上。因為只有中產(chǎn)階級發(fā)展壯大了，才能創(chuàng)造良好的環(huán)境鼓勵企業(yè)投資，增加新的就業(yè)崗位，而新的就業(yè)崗位將增加勞動收入，帶動消費。

　　根據(jù)美國聯(lián)邦政府測算，2016財年，聯(lián)邦政府主要稅收構(gòu)成為：個人所得稅1.61萬億美元，企業(yè)所得稅4330億美元，社保收入7970億美元，醫(yī)保收入2440億美元，消費稅1000億美元，關稅390億美元等。可見，個人所得稅是美國聯(lián)邦政府預算收入的大頭。中產(chǎn)階級是美國政府稅收收入的重要來源，扶植中產(chǎn)階級就等于是在鞏固稅收來源。此外，給中產(chǎn)階級提供更多的經(jīng)濟保障，有助于他們提高工作效率，進一步增強消費能力，增加在教育和住房方面的投入，又會帶動房地產(chǎn)業(yè)和消費市場的繁榮。

　　財稅改革，增加稅收

　　奧巴馬提出的財稅改革是預算案的一大看點，它包括：向美國企業(yè)保留在海外的盈利征收最低19%的海外營收稅，以鼓勵公平競爭及“在美國創(chuàng)造就業(yè)機會”；對美國企業(yè)帶回國的海外盈利一次性征稅14%，并以此稅收來改善基礎設施如公路、橋梁和機場；調(diào)整工商所得稅，將35%的企業(yè)稅降至28%，并將制造業(yè)稅率降至25%；提高最高資本利得稅稅率，從而讓富人多交稅。

　　奧巴馬預算案中的財稅政策無疑是想通過“內(nèi)外有別”的方式，以稅收為杠桿引導海外企業(yè)和資本回歸美國，促進美國經(jīng)濟發(fā)展和給美國本土創(chuàng)造就業(yè)崗位。它一方面鼓勵、吸引海外企業(yè)回歸本土，增加在美投資，從而增加新的就業(yè)崗位和社會消費；另一方面又著力給本土企業(yè)減輕稅負，降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進企業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟的未來增長和社會就業(yè)鋪路。與此同時，利用稅改的新增量資金支付修繕美國高速公路、狀況惡化的橋梁和其他基礎設施所需資金。最后，稅改還將提高對富裕納稅人群的稅率。

　　節(jié)制支出有章法

　　從2016財年的支出規(guī)模來看，美國聯(lián)邦政府仍然保持了一種較為謹慎的態(tài)度，即并沒有在經(jīng)濟形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)的情況下大幅度增加預算支出。其中自由預算支出中，非防務支出部分為5630億美元，較2014財年和2015財年分別僅增加380億美元和50億美元。

　　而在強制預算支出部分，社保支出9380億美元，醫(yī)保支出5830億美元，醫(yī)療救助支出3510億美元，其他項目6620億美元等，合計2.543萬億美元，與2014財年和2015財年相比增加額度分別為3987億美元和1620億美元。不過，由于美國聯(lián)邦政府整體收入上升較快，因此即使支出有所增加，赤字總量依然呈下降趨勢，GDP占比也在較低的水平。

　　兩點看法

　　預算案反映出美國聯(lián)邦政府對經(jīng)濟形勢的樂觀判斷

　　從預算案給出的數(shù)據(jù)來看，2016年預計美國GDP增速為3.1%，失業(yè)率為5.4%，通脹率為1.4%，而之后幾年除了通脹率有所溫和上升外，GDP增速和失業(yè)率都將保持在較穩(wěn)定的水平。這表明美國聯(lián)邦政府對未來的經(jīng)濟發(fā)展充滿樂觀情緒，即美國將實現(xiàn)高增長、高就業(yè)率和低通脹率的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。

　　預算案反映了奧巴馬的“中產(chǎn)階級經(jīng)濟政策”

　　奧巴馬明確表示，在過去的6年里，他一直在踐行“中產(chǎn)階級經(jīng)濟政策”，并且取得了成功。2016財年預算案就是為幫助大多數(shù)美國工作家庭獲得更高的收入、更好的保障、更多的技能培訓、更好的職業(yè)前景，從而使得美國經(jīng)濟持續(xù)向好。

　　為了扶植奧巴馬所倚重的中產(chǎn)階級，2016財年預算案充分利用稅收政策，令其在“中產(chǎn)階級經(jīng)濟政策”的推進中擔任開路先鋒，結(jié)構(gòu)性降低中產(chǎn)階級家庭賦稅水平，增加富裕人群稅率以縮小貧富收入差距，增加低收入困難群體補貼并為其提供受教育和職業(yè)培訓機會，鼓勵其邁入中產(chǎn)階級群體。