■楊箬洵 劉洋

　　2月15日，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《意見》）及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟分忻鞔_指出，我國扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。暫住證制度至今已經(jīng)存在30年了。暫住證的終結(jié)，是否意味著公共服務(wù)均等化時(shí)代的到來？

　　“盲流”的誕生

　　暫住證，它的出現(xiàn)是同我國的戶籍制度相關(guān)聯(lián)的。戶籍制度成形于我國的建國初期，當(dāng)時(shí)中國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施要求戶籍制度必須嚴(yán)格管理。而戶籍制度可以為各級政府制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供準(zhǔn)確的人口資料和其他要素。

　　中國人民公安大學(xué)人口管理科學(xué)研究所前所長、公安部戶籍處前處長張慶五此前在接受媒體采訪時(shí)曾說：“在當(dāng)時(shí)的特定歷史背景下，采用這種戶籍模式無疑對迅速恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定城市秩序發(fā)揮了積極的作用。”

　　但是，在戶籍制度形成的初期，在憲法與戶籍制度有關(guān)的法規(guī)中并沒有限制公民流動(dòng)和遷徙自由的內(nèi)容。

　　在1954年頒布的憲法中，第九十條規(guī)定，中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由。但在現(xiàn)實(shí)中，一些政府機(jī)關(guān)發(fā)布的政策文件，卻出現(xiàn)了限制人口自由流動(dòng)與遷徙的跡象。而這個(gè)時(shí)期，限制人口流動(dòng)的主要目標(biāo)人群是農(nóng)民。

　　盲流，即人口的盲目流動(dòng)。1952年11月26日，《人民日報(bào)》發(fā)出了關(guān)于“盲流”的預(yù)警信號：近來有不少地區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盲目流入城市，應(yīng)勸阻農(nóng)民盲目向城市流動(dòng)。

　　1953年4月17日，政務(wù)院下達(dá)了《勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，要求對流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行計(jì)劃管理。

　　深圳特區(qū)率先推行暫住證

　　在人口管理的壓力下，深圳市率先開始實(shí)行了暫住證制度。1984年，深圳市成為第一個(gè)推行暫住證的城市，隨后這一制度在全國各地推廣開來。

　　1992年初，國務(wù)院《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》出臺，要求居住3天以上的非本地戶口公民辦理《暫住證》，否則就視為非法居留，須被收容遣返。

　　這也是中央首次對于各地推行的暫住證制度表示認(rèn)可。

　　然而，“暫住證”這個(gè)詞語對于流動(dòng)人口來說蘊(yùn)含著不安定性，又因?yàn)闀鹤∽C同收容遣返相聯(lián)系后出現(xiàn)的一些悲劇事件，暫住證逐漸成為了社會學(xué)及法律學(xué)專家聯(lián)合“聲討”的對象。

　　2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托甚至與其發(fā)生抵觸，陸續(xù)有城市開始取消“暫住證”。

　　與此同時(shí)，另一種管理制度“居住證”應(yīng)運(yùn)而生。

　　2008年1月，深圳市率先推行居住證制度，這座第一個(gè)推行暫住證制度的城市，又第一個(gè)告別了暫住證。

　　從“暫住”到“居住”，將改變什么？

　　北京市公安局原局長助理、中山大學(xué)法醫(yī)鑒定中心主任左芷津表示：“暫住證是有些歧視的，流動(dòng)人口沒有享受到真正的國民待遇。”

　　左芷津稱，如果是居住證，就說明是居住人口，那么城市里各種各樣的待遇和福利便都是有權(quán)利享受的。他認(rèn)為，對于當(dāng)前大幅增加的流動(dòng)人口，尤其是對從農(nóng)村來到城市的人們來說，這是一種公平的做法。

　　另外，不同城市的居住證含金量不盡相同。

　　拿北京的工作居住證來說，除了3年一簽、子女不能在北京參加高考外，其余福利制度與有北京戶口的人沒什么差別。

　　在沈陽，居住證最明顯的福利就是可以申請公租房、子女可接受義務(wù)教育以及參加中高考。除此之外，連辦5年居住證并符合相關(guān)條件的可以直接落戶。

　　因此，取消暫住證后，對于各城市的居住證制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的核定也十分重要。如何讓流動(dòng)人口能夠真正享受到與擁有城市戶口的人相同的福利待遇，是更應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

　　暫住證也好，居住證也罷，都與戶籍制度相關(guān)聯(lián)。因?yàn)閼艏贫鹊拇嬖?，公民無法實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，也被限制了自由遷徙。如今，用居住證代替暫住證，也是戶籍改革的一種嘗試，通過這種方式保障流動(dòng)人口的權(quán)益，使得城市生活更加平等。

　　但如果只是“換湯不換藥”，簡單地將名稱從暫住證改為居住證，而忽略了對流動(dòng)人口的社會福利的保護(hù)，那么取消暫住證也就失去了它本來應(yīng)具有的意義。

　　（據(jù)《法制日報(bào)》、新浪網(wǎng)等）

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　　“暫住證”小知識

　　北京市政府關(guān)于暫住證的相關(guān)文件是這樣描述的：《暫住證》是外地來京人員在本市臨時(shí)居住的合法身份證明，外地來京人員到達(dá)本市后，應(yīng)在三日內(nèi)到其暫住地的派出所申報(bào)暫住登記，其中年滿16歲，在本市暫住時(shí)間擬超過一個(gè)月的，或擬在本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的外地來京人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申領(lǐng)暫住證。《暫住證》由外地來京人員隨身攜帶，以備公安人員查驗(yàn)，如果沒有《暫住證》就可能被遣返至原籍。