國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副巡視員郝福慶26日在參加國(guó)經(jīng)中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”時(shí)表示，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲及以上老年人口可能達(dá)到4.5-4.7億，快速老齡化將給新常態(tài)增添一些困難和不可控的因素。

　　郝福慶介紹，2014年，中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，規(guī)模與現(xiàn)在歐洲三大國(guó)(德國(guó)、法國(guó)、英國(guó))的人口總量相當(dāng)。按照目前的趨勢(shì)發(fā)展，可以預(yù)計(jì)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲及以上老年人口可能達(dá)到4.5-4.7億。

　　郝福慶指出，老齡化給新常態(tài)增添了一些困難和不可控的因素——

　　一是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率面臨下行的壓力。人口紅利形成的勞動(dòng)力成本低這一比較優(yōu)勢(shì)下降乃至消失，將明顯影響中國(guó)制造業(yè)出口利潤(rùn)。2012年，我國(guó)15-59歲人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)值的減少。按照目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2010年到2050年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化，居民儲(chǔ)蓄率的變化因而呈現(xiàn)先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，影響社會(huì)資本的形成，也會(huì)使消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致需求不足。此外，政府財(cái)政面臨收入減緩和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障支出增加的雙重?cái)D壓，將嚴(yán)重制約政府的直接投資和間接引導(dǎo)投資的能力。

　　二是影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成壓縮產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)都需要調(diào)整勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。企業(yè)更傾向于向年輕員工投資、對(duì)年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，老齡化將使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)對(duì)人力資本提升意愿降低，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究顯示，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力個(gè)體的生產(chǎn)率呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般是在40歲達(dá)到頂峰，此后明顯下降。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)將快速上升，到2030年45歲以下的勞動(dòng)年齡人口將減少四分之一，勞動(dòng)力整體老化。

　　三是影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是必由之路。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)看，在生產(chǎn)函數(shù)決定產(chǎn)出的幾個(gè)變量中，資本和勞動(dòng)力都難以像以往那樣快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口也步入下降通道，剩下的只能從全要素生產(chǎn)率上做文章，特別是在創(chuàng)新上做文章。從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究顯示，人口勞動(dòng)力老化影響社會(huì)活力，明顯弱化全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從需求側(cè)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性會(huì)越來(lái)越大，而人口老齡化可能不利于消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，老齡越大，對(duì)新技術(shù)的接受能力就差一些，意愿不是那么強(qiáng)了。

　　四是帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。首先老年人口增加將使政府?；镜膲毫艽?，公共財(cái)政在基本養(yǎng)老金、退休金、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療方面的支出增加。據(jù)測(cè)算，2015年到2050年期間，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例可能會(huì)接近歐洲國(guó)家的平均水平。其次，人口老齡化改變家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模，撫養(yǎng)比上升，削弱家庭的養(yǎng)老功能，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)增加，家庭的代際矛盾顯現(xiàn)化。從全社會(huì)的角度分析，如果生育政策不變，未來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)人口和老年人口之比將從上世紀(jì)九十年代的7：1發(fā)展到本世紀(jì)中葉不足1.5：1的局面。社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化將深刻改變社會(huì)公共資源的分配格局，容易誘發(fā)代際利益分配的矛盾。

　　郝福慶指出，在新常態(tài)下應(yīng)對(duì)老齡化，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃、財(cái)稅、價(jià)格、土地、投融資、人才培養(yǎng)等方面的政策，扶持和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。特別是要?jiǎng)?chuàng)新政府投入的方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、PPP等方式發(fā)展多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)。