中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月26日訊 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第68期“經(jīng)濟(jì)每月談”今日發(fā)布，主題為“人口老齡化趨勢(shì)及其影響”。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副巡視員郝福慶談到老齡化對(duì)新常態(tài)的影響時(shí)表示，聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告指出，人口老齡化是人類歷史上前所未有的一場(chǎng)無(wú)聲的革命，足以影響或改變未來(lái)。人口老齡化對(duì)人類生活的所有方面都將產(chǎn)生重大的影響，對(duì)所有國(guó)家的發(fā)展，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。“毫無(wú)疑問(wèn)，人口老齡化將成為中國(guó)基本國(guó)情的組成部分，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中必須考慮的一個(gè)長(zhǎng)期的變量?！?/p>

　　郝福慶認(rèn)為，老齡化之于新常態(tài)增添了一些困難和不可控的因素，一是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新常態(tài)雖然不能達(dá)到動(dòng)輒像過(guò)去那樣10%以上的增速，但是也不像有些發(fā)達(dá)國(guó)家從8%的增速一下子落到4%以下，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)換擋穩(wěn)定在中高速的水平上。因此，必須高度重視老齡化持續(xù)發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

　　首先，老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率面臨下行的壓力。特別是人口紅利形成的勞動(dòng)力成本低這一比較優(yōu)勢(shì)下降乃至消失，將明顯影響中國(guó)制造業(yè)出口利潤(rùn)。2012年是中國(guó)勞動(dòng)力供給的一個(gè)拐點(diǎn)，15-59歲人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)值的減少，那一年減少了345萬(wàn)。按照目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2010年到2050年，我們勞動(dòng)年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化，居民儲(chǔ)蓄率的變化因而呈現(xiàn)先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，影響社會(huì)資本的形成，也會(huì)使消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致需求不足。在此，政府財(cái)政面臨收入減緩和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障支出增加的雙重?cái)D壓，將嚴(yán)重制約政府之間投資和間接引導(dǎo)投資的能力。目前中國(guó)財(cái)政增收減緩是非常明顯的。

　　二是影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成壓縮產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)都需要調(diào)整勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。從常理上講，中國(guó)企業(yè)更傾向于向年輕的員工投資、對(duì)年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，老齡化將使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)對(duì)人力資本提升意愿降低，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。時(shí)政研究顯示，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力個(gè)體的生產(chǎn)率呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般是在40歲達(dá)到頂峰，此后明顯下降。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)將快速上升，到2030年45歲以下的勞動(dòng)年齡人口將減少四分之一，勞動(dòng)力整體老化。

　　三是影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是必由之路。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論出發(fā)，在我們生產(chǎn)函數(shù)決定產(chǎn)出的幾個(gè)變量，這里面有個(gè)著名的公式，這個(gè)公式中，資本和勞動(dòng)力都難以像以往那樣快速增長(zhǎng)。勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)是在下降，我們的資本，整個(gè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增速?gòu)那靶┠甑?5%下降到近兩年的20%，去年到了15.1%，增幅都在減少。勞動(dòng)年齡人口也步入了下降的通道，剩下的只能從全要素生產(chǎn)率上做文章，特別是在創(chuàng)新上做文章。改革開(kāi)放三十多年了，中國(guó)向西方學(xué)管理、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，管理水平應(yīng)該說(shuō)還是有很大提升的，這方面的空間，未來(lái)的空間不是很大，所以只能在創(chuàng)新方面上做文章。

　　四是帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。首先老年人口增加將使政府?；镜膲毫艽?，據(jù)測(cè)算，2015年到2050年期間，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例將來(lái)可能會(huì)接近歐洲國(guó)家的平均水平。其次，人口老齡化改變家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模，撫養(yǎng)比上升，削弱家庭的養(yǎng)老功能，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)增加，家庭的代際矛盾顯現(xiàn)化。目前“421”這樣的家庭結(jié)構(gòu)面前，比如過(guò)年的時(shí)候，可能涉及到回誰(shuí)家看哪位老人的問(wèn)題。從全社會(huì)的角度分析，如果生育政策不變，未來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)人口和老年人口之比將從上世紀(jì)九十年代的7：1發(fā)展到本世紀(jì)中葉不足1.5：1的局面。社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化將深刻改變社會(huì)公共資源的分配格局，容易誘發(fā)代際利益分配的矛盾。

　　郝福慶認(rèn)為，在新常態(tài)下應(yīng)對(duì)老齡化。如果說(shuō)“新常態(tài)”抓住了今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在這一階段，如何應(yīng)對(duì)好“銀色中國(guó)”也需要把握好幾個(gè)關(guān)健詞。

　　一是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。人口老齡化將伴隨中國(guó)現(xiàn)代化的全部過(guò)程，必須站在戰(zhàn)略高度上對(duì)老齡化進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再把握，做好頂層設(shè)計(jì)，把老齡化作為一項(xiàng)基本國(guó)情，作為今后研究和處理中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，納入宏觀調(diào)控，納入國(guó)家的規(guī)劃。

　　二是抓根本。人口老齡化已是必然趨勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)，要減緩過(guò)度老齡化帶來(lái)的影響，根本是要進(jìn)一步研究、調(diào)整、完善人口的生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　三是可持續(xù)。解決我們未富先老問(wèn)題，根本問(wèn)題還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使現(xiàn)代化步伐跟上老齡化的步伐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和老齡化的相適應(yīng)。中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，只有使我們的GDP保持合理的區(qū)間，不斷積累社會(huì)財(cái)富，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，把我們的蛋糕做大，才能打好老齡化的持久戰(zhàn)。

　　四是保基本。保基本是現(xiàn)階段我們中國(guó)社會(huì)的底線思維，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和諧發(fā)展的基本要求。一個(gè)完整的養(yǎng)老體系，應(yīng)該能夠滿足所有老年人的基本需求，在這當(dāng)中，政府需要履行提供基本養(yǎng)老服務(wù)的職能，織牢織密兜底網(wǎng)?，F(xiàn)階段重點(diǎn)是保障好三無(wú)老人，低收入、經(jīng)濟(jì)困難、失能半失能老人的需求，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這也是國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃提出的。