本報記者陳偉

　　12月7日，2014中國老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇在廣州舉行。論壇由國家愛晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民日報社人民論壇雜志社聯(lián)合舉辦，中國黃河經(jīng)濟文化發(fā)展研究會承辦。來自中共中央黨校、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)等高校研究機構(gòu)，以及美國、日本等國的20余位著名專家學(xué)者圍繞“應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略”主題展開深入研討，與會嘉賓、專家學(xué)者對我國農(nóng)村社會人口老齡化問題給予了特別關(guān)注。開幕式現(xiàn)場，與會領(lǐng)導(dǎo)嘉賓共同宣布天澤頤康養(yǎng)老項目正式啟動，中國老齡產(chǎn)業(yè)高層論壇永久落戶廣東省清遠(yuǎn)市天澤頤康城。

　　全社會都要關(guān)注人口老齡化問題

　　人民日報社副社長張建星在會議致辭時指出，我國的老齡化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展史上前所未有的。一是規(guī)模大：2013年底，我國65歲以上老年人口已經(jīng)突破1.3億，比美國、日本和俄羅斯三個國家的老年人口總量之和還要多30％；二是速度快：目前，我國人口老齡化的速度已經(jīng)遠(yuǎn)超世界平均水平，并且還在不斷加快；三是情況復(fù)雜：我國的人口老齡化建立在較低的人均GDP水平之上，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不平衡，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，老齡社會服務(wù)體系不完善等等，人口老齡化給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的壓力和困難。

　　國家愛晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭理在論壇中表示，在全面建成小康社會進(jìn)程中綜合解決我國的人口老齡化問題，已經(jīng)成為黨和國家高度關(guān)注、社會各界熱切期盼的重大民生問題。構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要依靠政府部門的力量，更需要全社會共同參與、共同努力。有關(guān)部門要加大政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵各類民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；要通過體制機制創(chuàng)新，著力打造政府、企業(yè)、社會共建的社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　解決老齡化問題的重點和難點在農(nóng)村

　　國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長萬寶瑞在主旨演講中，以大量數(shù)據(jù)指出當(dāng)前我國農(nóng)村社會老齡化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：1.農(nóng)村老年撫養(yǎng)比難以承受，農(nóng)村平均4.22個勞動年齡人口撫養(yǎng)1個老人，據(jù)預(yù)測，到2050年，農(nóng)村將面臨一個勞動年齡人口撫養(yǎng)一個老人的嚴(yán)峻形勢；2.農(nóng)村老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比三個重要指標(biāo)都明顯高于城市；3.農(nóng)村“空巢老人”問題亟待解決；4.“新農(nóng)合”落實效果不佳；5.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險改革滯后。萬寶瑞指出，應(yīng)對人口老齡化是經(jīng)濟社會的一次偉大變革，是民生改善的關(guān)鍵性問題，也是對我國傳統(tǒng)道德、觀念和文化的一次重要挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式可以考慮以下三個方面：第一，構(gòu)建和完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建立完善的綜合多功能老年人服務(wù)體系；第二，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化，除了國家投入外，要鼓勵民間資本參與，并給予稅費優(yōu)惠政策；第三，探索以農(nóng)地養(yǎng)老的新模式，結(jié)合農(nóng)村改革，發(fā)揮土地資產(chǎn)在養(yǎng)老的重大作用，提高老人生活質(zhì)量。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)提出，當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化的問題很突出，農(nóng)村空心化、家庭空巢化等現(xiàn)象非常明顯。他認(rèn)為，人口老齡化是挑戰(zhàn)也是機遇，它為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個契機和條件。特別是在農(nóng)村，可以通過社區(qū)的服務(wù)來發(fā)展養(yǎng)老，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐養(yǎng)老發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田認(rèn)為，未來中國的農(nóng)村養(yǎng)老會異常嚴(yán)峻。關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老，是關(guān)系到我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的大事件。農(nóng)村養(yǎng)老面臨巨大的挑戰(zhàn)，國家要特別重視。他還認(rèn)為“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”、“郊區(qū)養(yǎng)老”應(yīng)作為一種戰(zhàn)略性的設(shè)想在政策方面進(jìn)行推行。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老今后發(fā)展趨勢應(yīng)該以要素市場為中心，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老模式。他還提出應(yīng)該讓土地資源成為農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障。

　　應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)要上升為國家戰(zhàn)略

　　國務(wù)院研究室社會發(fā)展司巡視員、原司長朱幼棣提出，要在國家層面成立養(yǎng)老經(jīng)費基金，各地根據(jù)地方實際情況制定養(yǎng)老制度。在國家層面統(tǒng)籌養(yǎng)老政策，應(yīng)該首先思考為解決養(yǎng)老資金，國家應(yīng)該做些什么，社會應(yīng)該做些什么。用整散結(jié)合的方式建立養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老體制，那么這一擁有3億“用戶”的老年市場，其前景將會十分光明。

　　國資委中國民族貿(mào)易促進(jìn)會原執(zhí)行會長劉延寧提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計思路。當(dāng)產(chǎn)業(yè)沒有利益的時候，企業(yè)并不愿意追隨并擴大這一產(chǎn)業(yè)。所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展就需要從全國范圍形成自上而下的國家頂層設(shè)計。國家要為養(yǎng)老提供法律、政策等保障。通過總體布局與步驟細(xì)化，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　中國保險學(xué)會會長姚慶海認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，商業(yè)保險參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以整合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)價值鏈，充分發(fā)揮市場在保險資源、養(yǎng)老配置效率中的決定性作用。

　　日本駐華大使館經(jīng)濟參贊梶川光俊介紹了日本面對的人口老齡化問題。日本迎來每個勞動力撫養(yǎng)一個老人的時代，養(yǎng)老金、社會保障支付費用占公共撥款的比例越來越高。為此，日本政府提出了財政健康化目標(biāo)，其國家和地方的財政第三債務(wù)余額穩(wěn)定下降，基本改革思想是通過養(yǎng)老負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給后人的做法，讓每一代人公平分擔(dān)。