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增強地方對區(qū)域內(nèi)財政資金的集中監(jiān)控權(quán)很有必要

  • 發(fā)布時間：2015-02-16 17:31:37  來源：中國財經(jīng)報  作者：佚名  責(zé)任編輯：羅伯特

　　河南省鄭州市財政局科研所于竟遠(yuǎn)認(rèn)為，近日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，這項改革除了增強了地方政府使用中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的自由度，還增強了地方對區(qū)域內(nèi)財政資金的集中監(jiān)控權(quán)。相對于一般性轉(zhuǎn)移支付，地方對專項轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)控常常顯得力不從心。在申報環(huán)節(jié)，因?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付由中央多部門管理，且種類多、內(nèi)容交叉重復(fù)，地方很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和措施對企業(yè)單位多頭申報進行控制，導(dǎo)致資金多頭分配。審計署在2012年度審計工作報告中就提出專項轉(zhuǎn)移支付存在多頭分配問題。在地方核撥資金環(huán)節(jié)，地方主管部門因條條框框的因素，對下達后的專項轉(zhuǎn)移支付掌握著一定的分配審核權(quán)，不少地方都有明確的規(guī)定，專項轉(zhuǎn)移支付在核撥時應(yīng)由地方財政部門和地方主管部門聯(lián)合下文，但這些地方主管部門都有著上級對口部門的影響力，地方財政的話語權(quán)受到限制，區(qū)域內(nèi)的財政資金被分散控制。專項轉(zhuǎn)移支付具有撥付鏈條長、時間長特點，常有專項轉(zhuǎn)移支付因下達不及時和地方實際情況發(fā)生變化，資金在地方形成結(jié)存，地方對這些結(jié)存資金無權(quán)調(diào)控調(diào)度。這次改革減少專項轉(zhuǎn)移支付種類，降低專項轉(zhuǎn)移支付的占比，增加地方可以集中使用資金的比例，將有利于地方制定統(tǒng)一的政策措施，對多頭申報進行集中控制，壓縮多部門分散控制地方財政資金的空間，提高地方對財政資金調(diào)控調(diào)度能力，增強地方對區(qū)域內(nèi)財政資金的集中監(jiān)控權(quán)。

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