建立現(xiàn)代財政制度和推進財稅體制改革，迫切需要強化中央轉(zhuǎn)移支付資金預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督管理。近期，財政部下發(fā)《財政部關于專員辦加強財政預算監(jiān)管工作的通知》明確了財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構加強中央轉(zhuǎn)移支付資金預算執(zhí)行監(jiān)管的工作職責。而厘清中央財政資金投入數(shù)量，是加強中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的基礎。為此，山西專員辦已連續(xù)兩年探索開展了中央財政對山西省轉(zhuǎn)移支付資金四級對賬工作。從對賬情況看，由于省市縣各級財政之間下達預算指標文件不能明確劃分各級資金來源，中央財政資金分配下達情況無法清晰反映，在一定程度上影響了對中央轉(zhuǎn)移支付資金預算執(zhí)行情況的監(jiān)管工作成效。

　　據(jù)基層財政部門反映，目前，各級財政分配下達預算指標沒有明確要求劃分資金來源渠道。但實際工作中，加強財政資金預算執(zhí)行監(jiān)管，對預算績效進行管理和評價，必須厘清各級資金來源情況。未指定專項用途、由下級財政統(tǒng)籌使用平衡預算的一般性轉(zhuǎn)移支付資金可不劃分。同時，由于現(xiàn)階段各省之間財政信息化管理水平發(fā)展不平衡，沒有形成全國統(tǒng)一的財政預算資金管理系統(tǒng)，有的縣級財政部門至今還延用最原始的方式進行手工對賬，往往導致上下級信息不通暢，有些文件不能及時傳輸?shù)轿唬苍诳陀^上造成重分配，輕監(jiān)管。鑒于以上情況，山西專員辦在加強中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作中，一方面積極主動與省級財政部門溝通協(xié)調(diào)，推進中央轉(zhuǎn)移支付資金四級對賬工作，著手建立健全對賬工作常態(tài)化、規(guī)范化的制度機制；另一方面主動開展調(diào)查研究，深入了解和掌握省市縣各級財政部門對賬工作中的情況和問題，主動聽取基層財政部門的意見建議，為今后加強中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管奠定基礎。山西專員辦主要采取了以下措施：

　　一是與省級財政部門開展分類業(yè)務資金對賬工作。了解掌握全省收入、分配、撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金的總體情況，然后“順藤摸瓜”，延伸市、縣財政對口業(yè)務部門進一步對賬，督促各級財政部門進一步加強中央財政資金監(jiān)管意識。

　　二是細化預算指標基礎管理。建議省市縣財政業(yè)務部門建立健全中央轉(zhuǎn)移支付資金收入、分配和管理使用資料庫，設立分級次、分部門、分項目、分進度撥付使用財政資金的明細臺賬，加大中央轉(zhuǎn)移支付資金預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控力度，加強日常監(jiān)管。

　　三是加強資金撥付過程控制。建議由各級財政預算部門牽頭，加大對財政業(yè)務部門預算指標分配的過程督導，加強財政資金分配要素管理，在分配下達下級財政資金預算指標文件中細化資金來源渠道，扎實做好上下級對賬的基礎管理工作。

　　四是提高財政管理信息化水平。建議省級財政部門進一步提升現(xiàn)有財政管理信息化手段，帶動和推進全省財政工作信息化進程，借助現(xiàn)代化手段推進綜合分析、動態(tài)監(jiān)控、預警提示等功能，加大預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控力度，確保財政資金發(fā)揮最大效用。

　　五是推動建立對賬工作制度機制。由山西專員辦牽頭，制定出臺有關中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作實施辦法，明確規(guī)定由省級財政預算部門統(tǒng)領全省對賬工作，建立健全對賬工作制度機制。在現(xiàn)有上下級財政對賬工作基礎上，細化程序，明確責任和要求，完善措施，進一步規(guī)范對賬工作，提升上下級財政資金對賬的準確性和工作效率。(作者單位：山西專員辦)