對混合所有制的基本認(rèn)識

　　“混合所有制”中的“所有制”，指的是生產(chǎn)資料所有制這個層面的含義，反映生產(chǎn)過程中人與人在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！盎旌纤兄啤笔恰八兄啤钡囊环N，但其生產(chǎn)資料所有權(quán)并不單一歸屬于某一類特定個人或群體，其最基本的特征決非簡單的“多種經(jīng)濟(jì)成分并存”，而在于出現(xiàn)“公”與“私”、“國”與“非國”的所有權(quán)在一個市場主體內(nèi)的混合。

　　“混合所有制”要求的是不同所有權(quán)主體在一個企業(yè)體內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)“混在一起”，決不是在某種社會形態(tài)中互為外體、他體的簡單共存，是在某種社會生產(chǎn)關(guān)系具體形態(tài)下實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)資料的混同占有，可認(rèn)為是不同所有權(quán)主體實(shí)現(xiàn)對某一企業(yè)的生產(chǎn)資料既各自清晰又共同占有的所有制形式。

　　混合所有制與股份制的聯(lián)通

　　基于以上對混合所有制的基本認(rèn)識，可知我國改革當(dāng)下所強(qiáng)調(diào)的混合所有制，并非改革開放前期業(yè)已解決的多種經(jīng)濟(jì)成分簡單并存或聯(lián)合，亦非產(chǎn)權(quán)混合即可實(shí)現(xiàn)的改革意圖，其具體到企業(yè)產(chǎn)權(quán)框架層面，實(shí)際上就是指過去已在中國改革進(jìn)程中獲得充分肯定的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的標(biāo)準(zhǔn)化形式——股份制。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)混合所有制是我國“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，其戰(zhàn)略高度的意圖，是在法治保證的現(xiàn)代股份制這一制度形式下，可以使公有的、非公有的產(chǎn)權(quán)，融合到分散存在的市場主體——一個個企業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)里面去，以尋求相關(guān)利益主體的共贏和進(jìn)一步打開“解放生產(chǎn)力”的空間。

　　股份制—混合所有制—PPP的天然貫通

　　十八屆三中全會全面改革部署中，最重要的涉及幾個關(guān)鍵概念的邏輯鏈接就是：首先，確立“現(xiàn)代國家治理”理念，即明確按照現(xiàn)代國家要求來治理、發(fā)展中國，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；第二，治理水平的“現(xiàn)代化”聯(lián)通著“構(gòu)建現(xiàn)代市場體系”和突破性地提出“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”；第三，市場配置的“決定性”作用的充分發(fā)揮，被落實(shí)到一個非常關(guān)鍵的表述上，就是關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石——產(chǎn)權(quán)制度的改革上，要主要推進(jìn)明確表述的“混合所有制”。股份制這種現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)化代表形式，其容納力和包容性完全可以把“國”的、非“國”的、“公”的、非“公”的所有產(chǎn)權(quán)充分混合在一個個企業(yè)內(nèi)部，從而以一個共贏的方式，在法治框架下無阻礙地實(shí)現(xiàn)相互合作與潛力釋放，而PPP模式恰恰與之貫通。

　　一個PPP項(xiàng)目在產(chǎn)權(quán)方面沒有任何選擇上的局限，是一個在法治環(huán)境下形成的多產(chǎn)權(quán)主體間的契約。最典型的即以SPV（specialpurposeve鄄hicles）的形式組成特殊項(xiàng)目公司來運(yùn)營PPP項(xiàng)目，公司內(nèi)所有股權(quán)都有清晰歸屬，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的明確的股東，認(rèn)定以后不會產(chǎn)生無法處置的糾紛（少數(shù)糾紛可通過法律途徑解決），大家可以在這樣穩(wěn)定的可預(yù)期的法治化環(huán)境下，來追求在共贏中目標(biāo)利益回報(bào)的實(shí)現(xiàn)。而且，SPV的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在天然具有混合所有制特征的同時，又天然地傾向于不使國有股權(quán)“一股獨(dú)大”，因?yàn)檎蓹?quán)參與的強(qiáng)烈動機(jī)是發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)來拉動、引致民間資本大量跟進(jìn)。乘數(shù)越大，相關(guān)政府工作的業(yè)績評價(jià)會越好，社會資本、民營企業(yè)在PPP中，通常會成為股權(quán)結(jié)構(gòu)中的“大頭”，甚至是絕大多數(shù)。

　　因此，PPP這一創(chuàng)新的制度供給，又成為中國走向現(xiàn)代化的全面改革過程中，發(fā)展混合所有制以解放生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性選擇。PPP模式的定位，也應(yīng)從一開始著眼的滿足融資需要提升到制度供給創(chuàng)新的需要。如果僅停留在融資層面，目的上會很功利、很短期地停留在緩解政府資金壓力的層面，待政府感覺壓力不大的時候，就很可能又回過頭來擺脫民間資本。實(shí)際上，民間資本的加入不但可以緩解政府資金困難，而且可以幫助提升管理績效水平，是從融資上升到管理模式創(chuàng)新的一種“升級”。這個升級再匯入以混合所有制為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)基石的全面改革，更是一種全局性的客觀需要。

　　縱觀百年歷史，全球有近百個經(jīng)濟(jì)體步入中等收入階段，但是真正跨越此階段而步入高收入階段的經(jīng)濟(jì)體卻寥寥可數(shù)。中國要成功化解“中等收入陷阱”潛在威脅而聯(lián)通到“中國夢”，就一定要有各種因素合在一起攻堅(jiān)克難化解矛盾的全面配套改革。其中PPP作為制度供給的創(chuàng)新，就是使市場資源配置作用得到各個方面更多認(rèn)同，也得到政府應(yīng)該“更好發(fā)揮作用”的各種可操作機(jī)制匹配磨合的一個重要改革事項(xiàng)。應(yīng)把其從融資視野提高到管理模式創(chuàng)新，再從管理模式創(chuàng)新提高到全面改革配套必備事項(xiàng)，即實(shí)現(xiàn)制度供給方面的重大創(chuàng)新的高度來認(rèn)識。