2月3日，國(guó)務(wù)院法制辦征求公眾對(duì)《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》意見的期限已到。草案明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位:“國(guó)家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。”根據(jù)這個(gè)制度，國(guó)家稅務(wù)部門將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。

　　最近十幾年，電子技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)及其支持體系的建立和管理成本大大降低。納稅人識(shí)別號(hào)體系的建立，將強(qiáng)化公民納稅義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，但是這一體系也將為過去沒有落實(shí)到位的納稅人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提供條件。

　　納稅人識(shí)別號(hào)制度的建立，將使以家庭為征、繳稅單位成為可能，也將使向納稅人返稅制的施行成為可能。以家庭為征繳單位和向納稅人返稅，將在更廣范圍、更大程度上擴(kuò)展國(guó)家二次分配的波及面，在可計(jì)算的更加公平的基礎(chǔ)上落實(shí)公民權(quán)利，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的公平程度。

　　現(xiàn)階段，公民返稅制的建立尤其具有重要意義。返稅制一方面可以彌補(bǔ)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)大的社會(huì)收入差距;另一方面也可以在某種程度上替代保障水平還不高的社會(huì)福利。在此，把扶養(yǎng)孩子和老人、負(fù)擔(dān)學(xué)齡兒童與青少年的上學(xué)花銷、擔(dān)負(fù)醫(yī)保所不能覆蓋的家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用，以及與國(guó)家政策激勵(lì)方向一致的公民個(gè)人或其家庭的相關(guān)開銷等項(xiàng)目，列入可返稅條目，并依據(jù)家庭支出占比，規(guī)定相對(duì)合理的返稅比率。這無疑將促進(jìn)社會(huì)公平與正義，也會(huì)從落實(shí)公民權(quán)利的角度，極大地促進(jìn)公民的納稅人意識(shí)和納稅意識(shí)。

　　納稅人的概念，內(nèi)含著公民與政府之間的關(guān)系，既標(biāo)示了公民不能推卸的強(qiáng)制性義務(wù)，更標(biāo)示了國(guó)家公共財(cái)政和政府運(yùn)作資金的來源以及公民權(quán)利據(jù)以產(chǎn)生的實(shí)際出處。

　　因此，納稅人識(shí)別號(hào)制度的建立，除了鞏固現(xiàn)行的征、繳稅制度以外，更重要的意義就是落實(shí)上述許多原來因?yàn)榧夹g(shù)條件和制度手段限制，而沒有實(shí)現(xiàn)的公民權(quán)利，由此在更高水平上平衡公民的權(quán)利與義務(wù)，以更可操作的技術(shù)條件和制度手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　摘編自《光明日?qǐng)?bào)》2月13日文/杜懷仁

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