27日，廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花等6名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大發(fā)出建議書(shū)，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。昨晚，黃細(xì)花對(duì)新京報(bào)記者表示，目前聯(lián)名建議書(shū)已寄送全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。

　　11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦將國(guó)家衛(wèi)計(jì)委送交的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)向社會(huì)公布，公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)?！稐l例》公布后，引起各界密切關(guān)注。

　　黃細(xì)花等6名全國(guó)人大代表27日提交的建議書(shū)全稱為《關(guān)于廢止，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的建議》，其中指出與其修改《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》為《條例》，還不如將其廢止。

　　“不提倡的并非就是禁止”

　　黃細(xì)花等代表在建議書(shū)中表示，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》只是“提倡”一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，并未“禁止”一對(duì)夫婦生兩個(gè)以上的孩子。

　　黃細(xì)花表示，“提倡”與“鼓勵(lì)”的意思相近，不提倡的并非就是禁止的。

　　依據(jù)上述諸多條款，黃細(xì)花表示，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是把“提倡”變成了“強(qiáng)制要求”。建議書(shū)中稱：“我們認(rèn)為，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是侵犯了公民的合法權(quán)益?！?/p>

　　“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收滋生腐敗”

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)200億元。建議書(shū)中指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床?！叭绻穯?wèn)全國(guó)這么多年來(lái)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去處，恐怕會(huì)讓人心驚肉跳、不敢深想?！秉S細(xì)花表示，各地都有“放水養(yǎng)魚(yú)”的做法，結(jié)果是“你超生我罰款”，各取所需各得其所，繼而引發(fā)了社會(huì)沖突，人為制造了新的人口社會(huì)問(wèn)題。

　　同時(shí)，建議書(shū)也指出了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可能帶來(lái)的“黑戶”問(wèn)題?！稐l例》第二十七條規(guī)定：“公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作?！苯ㄗh書(shū)質(zhì)疑，這意味著入戶與計(jì)劃生育捆綁，要求派出所利用戶口來(lái)強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。黃細(xì)花表示，不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就不給上戶口，這也意味著在中國(guó)出生的第二個(gè)孩子必須交了罰款即所謂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，才能是中國(guó)公民，可以預(yù)測(cè)將來(lái)在中國(guó)將有更多的孩子成為黑戶。

　　“中國(guó)生育率遠(yuǎn)低于正常水平”

　　建議書(shū)引述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，現(xiàn)在中國(guó)的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平，2010、2011和2012年人口普查和抽樣調(diào)查顯示的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年。

　　建議書(shū)總結(jié)認(rèn)為，超低生育水平不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙虼耍袊?guó)有必要取消限制生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！?/p>

　　綜合以上諸種考慮，黃細(xì)花等6名代表在建議書(shū)的最后向全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院提出了三項(xiàng)建議：(一)全國(guó)人大啟動(dòng)程序評(píng)估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響和對(duì)老百姓造成的傷害；(二)全國(guó)人大啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，修改法律中有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款；(三)國(guó)務(wù)院盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

　　黃細(xì)花表示，國(guó)務(wù)院法制辦在正式頒布法規(guī)之前，向社會(huì)征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取民意，彰顯了立法為民、依法治國(guó)的理念。在仔細(xì)閱讀了《條例》(送審稿)之后，認(rèn)為其中有諸多內(nèi)容不夠妥當(dāng)，特提出以上建議。

　　- 專家說(shuō)法

　　“建議是有其合理性的”

　　浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水表示，嚴(yán)格來(lái)講，按照相關(guān)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款，它是一種經(jīng)濟(jì)限制，是對(duì)生育資源不平衡進(jìn)行的調(diào)節(jié)，我們一直把它叫做“行政性收費(fèi)”。“計(jì)劃生育”在國(guó)外也有，叫做family panning，家庭計(jì)劃，他們可能更多地把生育權(quán)交給家庭去決定，我們也在朝這個(gè)方向發(fā)展，這需要一個(gè)逐步的過(guò)程。我們的法律也許不夠完善，但現(xiàn)行的法律需要尊重和遵守，對(duì)政府和人民都是一樣。

　　攜程網(wǎng)董事局主席、人口問(wèn)題關(guān)注者梁建章則表示，人口政策是我國(guó)目前的頭等大事，比是否降息啊，投資啊，建鐵路啊都重要。人是一切發(fā)展和創(chuàng)新的源泉。目前我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)的確有問(wèn)題，生育率太低。年輕人數(shù)量太低，將來(lái)如何支撐社會(huì)發(fā)展？從這個(gè)意義說(shuō)，黃細(xì)花等人的建議是有其合理性的。

　　- 對(duì)話

　　黃細(xì)花：與其修改不如直接取消

　　很多老百姓承受巨大負(fù)擔(dān)

　　新京報(bào)：怎么想到要提出此建議？

　　黃細(xì)花：我一直關(guān)注著我國(guó)的計(jì)劃生育人口政策，其實(shí)幾年前我也提出過(guò)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制辦20日就《條例》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，我仔細(xì)看了《條例》，覺(jué)得里面有一些改進(jìn)，也有一些不妥當(dāng)?shù)牡胤?。我覺(jué)得與其修改，不如直接取消好了，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)真的沒(méi)有必要再繼續(xù)征收了。

　　再者，我作為一個(gè)母親，一個(gè)普通的公民，我在基層看到了太多老百姓因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收承受著巨大的負(fù)擔(dān)，甚至造成了很多悲劇。我認(rèn)為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不合理的，應(yīng)該逐步取消。既然這樣，那我們都是代表，就要站出來(lái)為老百姓說(shuō)話。

　　新京報(bào)：建議書(shū)是如何形成的？

　　黃細(xì)花：開(kāi)始考慮提建議，是國(guó)務(wù)院法制辦就《條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)之后。既然是征求意見(jiàn)，我想我作為人大代表是可以提建議的。結(jié)合著《條例》(送審稿)的內(nèi)容還有我自己的思考，我開(kāi)始起草建議書(shū)，真正寫(xiě)好是在11月26日。

　　19名代表座談會(huì)上有6人聯(lián)名

　　新京報(bào)：如何找到另外5位代表的？

　　黃細(xì)花：是在27日的時(shí)候我在廣州參加一個(gè)全國(guó)人大代表的座談會(huì)，是就另一個(gè)事情征求代表們的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)會(huì)上一共有19位全國(guó)人大代表。我就向其中一些代表提出我要做這個(gè)建議，請(qǐng)他們簽名，和我一起做。其中有人同意了，也有人不想簽，我沒(méi)有勉強(qiáng)。其實(shí)我一個(gè)人也可以寄出這個(gè)建議，但是我考慮到正好有那個(gè)座談會(huì)，代表們聚在一起也很難得，平時(shí)想找到他們簽字還不容易，大家都在不同的地方。最后是一共由我們6個(gè)人聯(lián)名提出這個(gè)建議。但是我想我沒(méi)有必要透露這5位的名字。

　　新京報(bào)：你提到《條例》有一些進(jìn)步和不足，分別是什么？

　　黃細(xì)花：國(guó)務(wù)院法制辦公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這是依法治國(guó)理念的重要體現(xiàn)。《條例》里也有很多進(jìn)步的地方。比如規(guī)定罰款額度按照當(dāng)?shù)氐氖杖霕?biāo)準(zhǔn)征收3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，比如說(shuō)對(duì)未婚媽媽不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。

　　不足的地方也有，比如規(guī)定第二胎就算是違法、超生，但第二胎不算多嘛。還有一個(gè)是把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和戶口掛鉤，這個(gè)會(huì)造成不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的孩子就沒(méi)有戶口了。

　　但是我覺(jué)得不管怎么修改可能都會(huì)有一些問(wèn)題的，所以我的建議是廢止原來(lái)的管理辦法，取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　相信國(guó)務(wù)院會(huì)傾聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)

　　新京報(bào)：你為何一直關(guān)注人口問(wèn)題？

　　黃細(xì)花：我學(xué)的專業(yè)是環(huán)保，一直特別推崇生態(tài)平衡。人口的平衡是生態(tài)平衡中很重要的一環(huán)。目前我們國(guó)家的生育率是偏低的，無(wú)法滿足人口代際更替的需要。這會(huì)造成很多人口結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，比如說(shuō)人口老齡化，勞動(dòng)力的不足，長(zhǎng)此下去，對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展是很不利的。

　　另外我在基層聽(tīng)到太多老百姓對(duì)人口政策負(fù)面的議論，尤其是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓很多老百姓苦不堪言。我真是發(fā)自內(nèi)心地希望這個(gè)情況有改變。

　　新京報(bào)：你對(duì)此建議是否能被采納或者會(huì)得到怎樣的回應(yīng)是什么態(tài)度？

　　黃細(xì)花：我還是比較樂(lè)觀。計(jì)劃生育是30年前制定的政策，現(xiàn)在各方面都發(fā)生了很大的變化，政策也應(yīng)該有相應(yīng)地調(diào)整。我覺(jué)得應(yīng)該將這些不合理的法律規(guī)定進(jìn)行修改或其他處理。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公開(kāi)征求意見(jiàn)這就是一個(gè)很大的進(jìn)步，我相信國(guó)務(wù)院會(huì)傾聽(tīng)代表們的意見(jiàn)，傾聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)。