原標(biāo)題：納稅人識(shí)別號(hào)制度或明年實(shí)施 納稅人將迎來新“身份證”

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月4日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。但是，每個(gè)人需要繳納的稅收并不止一種，對(duì)于個(gè)人來說，多多少少有些不方便，而對(duì)于稅收部門來說，管理上也會(huì)帶來不必要的麻煩?，F(xiàn)在，我們即將迎來納稅人識(shí)別號(hào)，相信這種化繁為簡的方式，會(huì)給個(gè)人繳稅和稅收征收管理帶來極大的便利。

　　《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》的意見征求工作昨天截止。這份內(nèi)容豐富的意見稿一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位，征求意見稿規(guī)定，“國家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”。今后，稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。對(duì)于納稅人來說，個(gè)人稅號(hào)，將成為新的身份證。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，這份征求意見稿有望下半年提請(qǐng)全國人大審議，如果順利的話，新的《稅收征管法》明年就有希望開始實(shí)施。

　　實(shí)際上，企事業(yè)單位和社會(huì)組織現(xiàn)在都已經(jīng)有了自己的稅務(wù)登記代碼，而自然人的稅務(wù)代碼還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨著征信體系的不斷建設(shè)，以及自然人的稅號(hào)的全覆蓋，我們將形成一整套完善的管理體系。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度對(duì)于完善稅收管理體系大有好處，而這個(gè)過程，是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程。

　　我們認(rèn)為，統(tǒng)一成熟的的市場經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)現(xiàn)稅收和信用信息的網(wǎng)絡(luò)化及一體化管理是大勢(shì)所趨，也是建立國家現(xiàn)代治理體系的重要一環(huán)。而實(shí)施納稅人識(shí)別號(hào)制度，則有助于在技術(shù)上解決稅收和信用信息的網(wǎng)絡(luò)化及一體化管理問題。同時(shí)，伴隨著這套制度的建立，納稅人的權(quán)益也必然得到更好的保障，在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、合理降低稅收負(fù)擔(dān)等一系列長期的任務(wù)，都可以以此為契機(jī)，一步一步地展開。

　　關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，可以把目前的各種個(gè)人的誰稅收信息和相關(guān)情況進(jìn)行匯總，可以一站式管理，一站式繳納，也可以一站式服務(wù)。這種新的制度會(huì)帶來哪些管理方式的變化？

　　石磊：納稅號(hào)制度在國際上已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的制度，中國采用這樣一個(gè)制度，和人的收入水平高低沒有關(guān)系。窮人不夠納稅也可以有這個(gè)號(hào)，今天不夠?qū)頃?huì)夠，將來政府可能對(duì)你有補(bǔ)貼，這叫負(fù)稅，就是稅收可以大于零可以小于零。這就延伸出稅號(hào)制度到底有什么好處，就是能夠讓應(yīng)該納稅的清清楚楚可以借這個(gè)號(hào)來識(shí)別這么一個(gè)制度安排。對(duì)那些低于社會(huì)納稅水平的基本生活水平需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，和社會(huì)救助體系來解決這些人，我們也知道到底有多少在擁有這個(gè)號(hào)，然后享受只承擔(dān)這個(gè)負(fù)的稅收義務(wù)。再一個(gè)可以通過連續(xù)累計(jì)的使用，形成一個(gè)基本的數(shù)據(jù)庫，這個(gè)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)在開始，如果連續(xù)累計(jì)5年，我們基本上把這個(gè)國家給多少人在收入所得稅，企業(yè)在增值稅上、營業(yè)稅上所得稅上，以及其他相關(guān)稅收上面，在你企業(yè)納稅號(hào)個(gè)人納稅號(hào)下面，都能夠具備掌握比較完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將來使稅收征管變得更容易，降低稅收成本。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您從建立這種現(xiàn)代國家治理體系的角度來說，這件事情是早該做的，但是為什么現(xiàn)在才開始啟動(dòng)？

　　石磊：稅制是法制行為，國家法制建設(shè)這些年來雖然不斷有所改進(jìn)，但是整體上把依法治國這件事在中央層面上上升到前所未有的高度。與此相對(duì)應(yīng)，在其他的具體的功能法上，也都存在過去有一些提法，但是沒有付諸實(shí)施。所以國家治理體系，涉及一個(gè)國家理財(cái)?shù)膯栴}，國家理財(cái)?shù)幕A(chǔ)是什么，就是理財(cái)?shù)男畔⒒A(chǔ)必須完備，必須準(zhǔn)確，納稅號(hào)本身就是為國家的治理提供一個(gè)國家理財(cái)所必須的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：一方面統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，能夠提高管理的水平，而另外一方面?zhèn)€稅號(hào)也能夠強(qiáng)化納稅人的意識(shí)，納稅人的權(quán)利如何來保證，這都是非常重要的問題。所以有媒體認(rèn)為，個(gè)人稅號(hào)也將會(huì)對(duì)于納稅人的權(quán)利的保障形成一種倒逼的效果。您覺得從目前的情況來看，和納稅人識(shí)別號(hào)制度相配套，我們還需要從哪些方面來提高對(duì)于納稅人權(quán)利的保障水平？

　　石磊：首先納稅人擁有這個(gè)納稅識(shí)別號(hào)，背后就有一個(gè)私人信息系統(tǒng)，稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，必須保障個(gè)人的私人信息的安全。第二，不是簡單說通過納稅識(shí)別號(hào)的操作，將來只是強(qiáng)調(diào)這個(gè)把稅征足額征上來，這只是一個(gè)方面，該征是應(yīng)該征，不該露不能讓它露。但是國家建立這樣一個(gè)制度，更重要的方面就是稅收本身它不僅僅起到確保國家的這個(gè)財(cái)政收入能夠有所完成，還要保證這些具體的納稅人交了多少稅，它承擔(dān)了這個(gè)義務(wù)，將來用什么樣的社會(huì)福利的回饋來，和納稅義務(wù)相平衡相匹配，這是國家要考慮平衡的問題。

　　財(cái)政部部長樓繼偉曾表示：未來我國個(gè)稅會(huì)考慮家庭負(fù)擔(dān)情況，如將贍養(yǎng)人口、房屋按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素體現(xiàn)公平；部分所得項(xiàng)目，如股息、分紅等隱性收入將實(shí)行綜合計(jì)稅，并優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來，個(gè)人稅號(hào)，表面只是一個(gè)小小的號(hào)碼，其背后是捆綁在上面的納稅信息，再背后其實(shí)就是社會(huì)征信體系。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，在整個(gè)社會(huì)征信體系中，誠信納稅是作為一項(xiàng)最基本的考量，一個(gè)人有一次納稅不良記錄，就會(huì)在出入境、銀行貸款等方面“寸步難行”，而擁有良好的納稅記錄，將會(huì)是一筆非常寶貴的信用財(cái)富，助力個(gè)人的“一路暢通”。

　　不僅個(gè)稅改革，包括房地產(chǎn)稅改革，包括開征遺產(chǎn)稅，這些與我們切身利益緊密相關(guān)的直接稅改革，都需要個(gè)人稅號(hào)制度的建立作為基礎(chǔ)，只有能夠掌握個(gè)人稅號(hào)中的個(gè)人交易、收入、財(cái)產(chǎn)信息等，才能消除征稅漏洞，實(shí)現(xiàn)公平征稅。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，在個(gè)人稅號(hào)的頻繁使用中，“我是納稅人”的意識(shí)將不斷被激活，個(gè)人“稅感”將不斷保持。那么，作為納稅人，就會(huì)越來越多地思考我繳的稅是不是跟享受的社會(huì)服務(wù)對(duì)應(yīng)，就會(huì)越來越多地監(jiān)督政府究竟怎么去花錢，這也要求政府的透明公開，這也是一個(gè)國家文明與進(jìn)步的標(biāo)志。一個(gè)稅號(hào)捆綁了很多，也將牽動(dòng)很多。稅收，直接關(guān)系到國家和每個(gè)人的錢袋子，我們通常所說的稅收法定也好，稅負(fù)公平也好，都需要人人關(guān)心稅的氛圍，而個(gè)人稅號(hào)時(shí)代的到來也將讓我們充分了解自己的“稅上人生”。