疏解什么？如何疏解？——北京疏解非首都功能新動(dòng)向

　　近日，“疏解北京非首都功能”的話題引發(fā)熱議。什么是非首都功能？為什么要疏解北京非首都功能？究竟該如何疏解？

　　為此，記者采訪了北京市發(fā)展改革委、北京市經(jīng)信委等部門，了解到各相關(guān)部門對非首都功能的定位、已完成的非首都功能疏解任務(wù)以及2015年的疏解計(jì)劃。

　　疏解非首都功能，首先要明確北京的城市定位。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，凡不符合北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位的功能均屬于非首都功能。具體來說，可分為三大類，一是一般制造業(yè)和高端制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不符合首都資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等；二是服務(wù)業(yè)中區(qū)域性批發(fā)市場和物流基地，還包括小門面、小發(fā)廊等聚人多、占地多的低端生活服務(wù)業(yè)以及不符合首都功能的公共服務(wù)職能，如一些中心城區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校，包括職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、康復(fù)中心等；三是一些行政事業(yè)單位的在京機(jī)構(gòu)。他同時(shí)表示，調(diào)整疏解非首都功能也是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)北京市發(fā)展改革委、北京市經(jīng)信委等部門的工作報(bào)告顯示，北京市2014年制定實(shí)施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，關(guān)停退出了392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)了53個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目，拆除了中心城區(qū)36個(gè)商品交易市場，實(shí)施了128項(xiàng)污染防治和節(jié)能技改項(xiàng)目，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。例如，為更好地疏解非首都功能，曾創(chuàng)造大量經(jīng)濟(jì)效益、解決數(shù)萬勞動(dòng)力就業(yè)的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場日前正式搬遷，2014年已有1300多戶商戶遷出。

　　北京市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》和《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》等為指導(dǎo)，重在嚴(yán)格控制增量產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整，確保禁限項(xiàng)目“零準(zhǔn)入”。同時(shí)在各項(xiàng)政策措施的倒逼和引導(dǎo)下，一大批工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意、軟件信息和科技服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1月底正式落戶河北滄州的北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園也讓一批“京籍”藥企走上主動(dòng)疏解之路，給區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新增添了強(qiáng)大動(dòng)力。對此，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴指出，北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園讓京冀兩地實(shí)現(xiàn)了多重“利好”，其政策創(chuàng)新帶來了有益啟示?！凹壤^續(xù)保留北京身份，又能享受當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境優(yōu)勢，讓不少企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變了觀念。”

　　為進(jìn)一步加快疏解非首都功能，北京市相關(guān)部門做了下一步重點(diǎn)工作部署。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要對《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》進(jìn)行修訂，采取更加嚴(yán)格的措施。為調(diào)整存量，以鑄造、鍛造、小家具等12個(gè)行業(yè)為主要領(lǐng)域，計(jì)劃就地關(guān)停退出300家污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，加快疏解一般制造業(yè)和區(qū)域性批發(fā)市場。此外，做好與外埠園區(qū)和機(jī)構(gòu)對接協(xié)作，推動(dòng)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域政策銜接和對接合作。

　　對此，北京市經(jīng)信委表示，接下來將繼續(xù)以兩大目錄為紅線，以充分發(fā)揮市場化作用為重點(diǎn)，完善多種手段綜合發(fā)力的政策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要用好污染企業(yè)退出獎(jiǎng)勵(lì)資金，探索實(shí)施工業(yè)企業(yè)土地再利用的激勵(lì)政策，推動(dòng)存量企業(yè)和新增項(xiàng)目向中關(guān)村園區(qū)及市級(jí)開發(fā)區(qū)聚集。(記者孔祥鑫 陽娜)