新世紀(jì)以來，我國不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持力度，采取糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等價(jià)格支持政策，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼方式，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與推廣等農(nóng)業(yè)綜合支持補(bǔ)貼措施，形成綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策體系，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮重要支撐作用。

　　但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、資源環(huán)境壓力日益趨緊的新形勢(shì)下，一些補(bǔ)貼政策已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)新要求。如臨時(shí)收儲(chǔ)等價(jià)格支持政策，市場(chǎng)扭曲效應(yīng)日益明顯，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格超過國際價(jià)格，使今后提價(jià)面臨“天花板”約束；對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已經(jīng)接近WTO微量允許承諾上限，增加補(bǔ)貼也將遇到黃箱“天花板”限制。還有一些直接補(bǔ)貼措施，沒有與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，缺乏“誰種補(bǔ)誰”、“多種多補(bǔ)”的導(dǎo)向機(jī)制，政策針對(duì)性不強(qiáng)，效能趨于弱化，難以真正發(fā)揮提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性的作用。

　　今年中央一號(hào)文件要求，要“健全國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系”，“保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大‘綠箱’支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)‘黃箱’支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)”，并要求“提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能”。

　　貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，必須創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，改革農(nóng)業(yè)支持政策機(jī)制，建立健全既符合我國基本國情農(nóng)情、又適應(yīng)國際規(guī)則的國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

　　首先，要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，穩(wěn)妥推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，減少價(jià)格支持政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲影響，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的消費(fèi)導(dǎo)向、市場(chǎng)引領(lǐng)機(jī)制。在總結(jié)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革。探索建立符合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征的套期保值、價(jià)格保險(xiǎn)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，有效管控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，要改革完善現(xiàn)有補(bǔ)貼措施，建立政策補(bǔ)貼與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，促進(jìn)提高政策效能與補(bǔ)貼效率。要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系變化的新形勢(shì)，完善現(xiàn)行補(bǔ)貼措施，建立“誰種補(bǔ)誰”以及“多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”機(jī)制，使政府補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品種植面積或產(chǎn)量掛鉤，促進(jìn)農(nóng)民多種糧、種好糧。

　　第三，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，探索實(shí)施新型補(bǔ)貼措施。要以增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性為導(dǎo)向，以補(bǔ)貼重點(diǎn)產(chǎn)品、重要地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為核心，以突出解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和關(guān)鍵問題為方向，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式、探索實(shí)施新型直接補(bǔ)貼措施。主要包括：實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)災(zāi)害強(qiáng)制性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶全面參保，由政府對(duì)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，切實(shí)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)管控體系；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的信貸予以支持，給予投資補(bǔ)助和利息補(bǔ)貼；對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給予補(bǔ)貼支持。

　　第四，加大綠箱政策支持力度，全面提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持水平。一要探索實(shí)施新型綠箱政策措施，建立以種糧收入為保險(xiǎn)標(biāo)的物，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式保障農(nóng)民種糧基本收益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的“目標(biāo)收益保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持制度”。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等力度，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出水平。加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。三要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)良種培育、新型肥料農(nóng)藥、生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)在科技興農(nóng)中的載體作用。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供綜合服務(wù)，如生產(chǎn)信貸、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。五要健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)機(jī)制。加大力度支持退耕還林、退牧還草，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、利用與保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系。