近年來，江蘇保監(jiān)局立足江蘇經(jīng)濟社會轉型升級大背景，主動適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，積極圍繞國務院關于保險業(yè)作為“創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經(jīng)濟提質增效升級的高效引擎、轉變政府職能的重要抓手”的新定位，構建營造環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新、科學審慎的保險監(jiān)管機制，通過更好地發(fā)揮保險監(jiān)管的作用，引領行業(yè)在服務江蘇社會治理上不斷取得突破。2014年，江蘇產(chǎn)險市場實現(xiàn)原保險保費收入632.62億元，同比增長17.18％，市場規(guī)模繼續(xù)居全國首位，為我省提供了多方位的風險保障，有力支持了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　發(fā)揮風險管理優(yōu)勢，

　　助力社會治理水平提升

　　商業(yè)保險要贏得社會信賴和尊重，首要的是體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢。近年來，環(huán)境問題日益成為公眾關注的熱點，全省行業(yè)發(fā)揮風險管理優(yōu)勢，積極力推“綠色保險”護航美麗江蘇，著力打造環(huán)境污染責任保險“無錫模式”。2007年太湖藍藻事件發(fā)生以來，江蘇保監(jiān)局積極引導主承保公司聘請專家教授和相關行業(yè)專業(yè)人員組成環(huán)境風險評估專家組，建立專門的企業(yè)環(huán)境風險評估系統(tǒng)，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境風險進行監(jiān)控，并為企業(yè)及環(huán)保部門提供免費的環(huán)境風險評估服務。2011-2014年，專家組共為2649家次企業(yè)進行環(huán)境風險評估，發(fā)現(xiàn)提出問題13570條，形成對環(huán)境監(jiān)督工作的有力補充。截至2014年底，江蘇1932家企業(yè)投保環(huán)責險，廣泛分布于化工、機械制造、冶金鋼鐵、印染、污水處理等主要致污行業(yè)，占全國42%。

　　隨著私家車的保有量快速增長，交通安全問題也日益凸顯。產(chǎn)險公司作為車險經(jīng)營主體，以大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新風險管理手段，推動車險基礎數(shù)據(jù)信息運用于改善全省交通安全管理。2014年12月，江蘇保監(jiān)局與省公安廳簽訂交通管理和保險服務信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立機動車、駕駛人、交通違法信息、道路交通事故與車險基礎信息數(shù)據(jù)共享機制。通過保險行業(yè)與交管部門的信息數(shù)據(jù)共享和集成，發(fā)揮商業(yè)保險數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，更加有效的配置社會公共資源，提高道路交通運行效率、安全水平和服務能力。在省級層面與公安交管部門全面加強信息共享合作，這在全國尚屬首例。

　　拓展社會管理功能，

　　豐富政府職能轉變方式途徑

　　惠而不費，購買商業(yè)保險的專業(yè)服務，不僅是完善社會風險管理的有效制度安排，也豐富了政府職能轉變方式的途徑。隨著醫(yī)改步入深水區(qū)，也為醫(yī)療責任保險實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。江蘇保監(jiān)局積極與衛(wèi)生、司法、財政、物價等部門合作，積極推動完善醫(yī)療責任保險制度，引入保險機制預防、處置和化解醫(yī)療糾紛。目前，醫(yī)療責任保險覆蓋范圍已經(jīng)逐步由二、三級醫(yī)院延伸到社區(qū)醫(yī)院和私立醫(yī)院，有效緩解了醫(yī)患矛盾。截至2014年底，全省醫(yī)責險共為2250家醫(yī)院提供17.9億元風險保障，其中，三級醫(yī)院103家、二級醫(yī)院239家、一級醫(yī)院1045家，實現(xiàn)保費收入1.9億元，已決賠付達1.2億元。

　　我省人口老齡化時間相對全國更早、程度更深，2010年全省65歲以上老年人口占比就已達10%，社會養(yǎng)老服務需求日益增長。我省保險業(yè)抓住機遇，積極推進養(yǎng)老機構責任保險實現(xiàn)新突破，為養(yǎng)老事業(yè)構筑風險防護網(wǎng)。江蘇保監(jiān)局與省民政廳、老齡委聯(lián)合下發(fā)《關于推進養(yǎng)老機構責任保險工作的指導意見》，力圖借助養(yǎng)老機構責任保險推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，并借此應對日益臨近的人口老齡化問題。截至2014年底，全省以縣為單位全面開展養(yǎng)老機構責任保險工作。2015年6月底前全省所有養(yǎng)老機構將購買養(yǎng)老機構責任保險，并覆蓋全體住養(yǎng)老人。

　　電梯與人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全密切相關。部分老舊電梯事故頻發(fā)，危及公共安全，群眾對此反映強烈。為了響應群眾呼聲，我省保險業(yè)積極探索推行電梯責任保險。江蘇是全國首個以省政府發(fā)文形式推動電梯責任保險發(fā)展的地區(qū)，2014年在無錫地區(qū)試點，承保電梯達1.2萬余臺。江蘇的電梯責任保險，由政府所屬電梯檢驗機構作為投保人，財政以繳納50%保費形式提供保費補貼，保障范圍涵蓋第三者責任及電梯安裝、維保單位雇主責任，同時確立費率浮動機制，建立電梯事故社會救助機制及精神撫慰補充機制。

　　構建風險保障體系，

　　促進重點領域轉型發(fā)展

　　服務經(jīng)濟社會轉型是商業(yè)保險價值的重要體現(xiàn)。全省保險業(yè)緊扣“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略指導思想，穩(wěn)步推進科技保險發(fā)展。江蘇保監(jiān)局與人民銀行、省科技廳等八部門聯(lián)合下發(fā)《關于扎實做好江蘇科技金融服務的實施意見》，在建立和完善科技保險體系、創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品等方面提出具體舉措。江蘇首臺（套）重大技術裝備保險取得進展，已與省經(jīng)信委、財政廳等部門就建立江蘇首臺（套）重大技術裝備保險保費補償機制達成共識。不斷拓展出口信用保險領域。新增平安產(chǎn)險、太平洋產(chǎn)險、大地產(chǎn)險3家公司開展短期出口信用保險業(yè)務。出口信用保險為出口企業(yè)和小微企業(yè)提供企業(yè)增信、賬款追收、信貸融資等方面支持，有力地促進了出口戰(zhàn)略。2014年，出口信用在江蘇累計承?！白叱鋈ァ表椖?0個，涉及出口和投資金額超過19.2億美元。累計支持出口526億美元，服務出口企業(yè)數(shù)量達8097家，其中小微企業(yè)數(shù)量5992家。

　　多年來，中央“一號文件”持續(xù)聚焦三農(nóng)工作，今年更是提出要加大改革創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。有媒體細數(shù)文件11處提到保險，在去年國務院發(fā)布的保險業(yè)“新國十條”里，也提出要大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。近年來，我省保險業(yè)一直致力于健全完善農(nóng)業(yè)保險機制。2014年，江蘇保監(jiān)局推動江蘇農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)正式上線，為農(nóng)戶自主查詢保險信息、咨詢政策、評價服務、提出建議提供渠道。積極引導優(yōu)化保險條款費率，推動開展涉農(nóng)貸款保證保險試點，鼓勵新開辦17種特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。截至2014年底，江蘇累計開展政策性農(nóng)業(yè)保險險種49種，主要種植業(yè)保險條款費率由4.5%降至4%、起賠點由20%降至10%、旱災、病蟲害造成的損失免賠率由30%降至10%，支農(nóng)惠農(nóng)力度進一步增強。2014年，全省農(nóng)險保費收入及農(nóng)險基金總計為32.01億元，共支付各類農(nóng)險賠款15.45億元，510.51萬戶次農(nóng)民從中受益。

　　創(chuàng)新保險監(jiān)管理念，

　　營造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

　　2014年，江蘇產(chǎn)險業(yè)之所以能夠在深度參與江蘇社會治理方面取得積極進展，既得益于地方黨委政府和中國保監(jiān)會的正確領導，也得益于逐漸向好的社會環(huán)境。一方面，保險監(jiān)管要把為行業(yè)發(fā)展營造比較好的環(huán)境作為一項重要任務。國際保險監(jiān)督官協(xié)會給各國保險監(jiān)管者確定三個基本目標，即保護消費者利益、防范市場風險和促進市場繁榮。保險監(jiān)管者促進市場繁榮不是要直接投身市場，而是要為市場發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。2014年，江蘇保監(jiān)局主動加強向地方黨委政府及有關主管部門的匯報、溝通和聯(lián)系，積極爭取地方各級黨政的支持，僅聯(lián)合發(fā)文就有11件，涉及醫(yī)責險、養(yǎng)老機構責任險、科技保險、農(nóng)業(yè)保險等。在社會關注的反壟斷調查、車險理賠測評中，江蘇保監(jiān)局主動邀請省物價局的專家對全省行業(yè)進行反壟斷政策宣講，全程邀請新聞媒體、社會監(jiān)督員參與車險理賠現(xiàn)場測評，以開放的心態(tài)接受社會監(jiān)督。江蘇保監(jiān)局還與省公安廳、工商局、物價局以及一行兩局等主管部門建立了廣泛的合作機制，包括協(xié)同行動、案件移送、定期會晤、信息交流等，將保險監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢與其他行政職能部門的監(jiān)督職能有機結合，提升了反壟斷、反洗錢、反欺詐等重點工作的執(zhí)法效能。另一方面，保險監(jiān)管要引領行業(yè)打造專業(yè)優(yōu)勢作為一個重要途徑。發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，專業(yè)能力是基本保障。在社會治理體系中，保險業(yè)相對專業(yè)的人才隊伍、組織機構、風控體系、信息系統(tǒng)等，對社會各界都具有一定的吸引力。江蘇保監(jiān)局以引領行業(yè)打造專業(yè)優(yōu)勢為抓手，努力把這種吸引力轉化為競爭力，進而增強地方黨政、社會公眾與保險機構的黏性。比如，組織行業(yè)組建環(huán)境污染風險評估專家組，輔助環(huán)境保護監(jiān)管；設立農(nóng)業(yè)保險專家顧問團，為防災減災提供咨詢服務。比如，協(xié)調全行業(yè)配合公安交管部門于重大節(jié)日期間在全省高速公路設置22個輕微交通事故快速處理點，保障群眾平安順暢出行。

　　（作者為江蘇保監(jiān)局副局長）