■教育改革

　　從今年1月開始，復(fù)旦大學(xué)正式啟動校院兩級管理體制及人事財務(wù)資產(chǎn)等配套改革。從此，復(fù)旦各個院系將不再“吃大鍋飯”、等待學(xué)校資源的“計劃分配”。它們將自己拿出以符合學(xué)校、國家發(fā)展目標為導(dǎo)向的人力資源、學(xué)科發(fā)展等規(guī)劃，學(xué)校將根據(jù)院系規(guī)劃進行合理的資源配置。各院系的老師也不再通過學(xué)?？萍继幍炔块T申請項目經(jīng)費，而是直接根據(jù)各院系的規(guī)劃拿經(jīng)費。

　　經(jīng)過兩年的修改和討論，近日，復(fù)旦大學(xué)正式發(fā)布了《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進校園兩級管理體制改革的若干意見》。其主旨是“讓學(xué)術(shù)內(nèi)行具有學(xué)術(shù)行動能力和資源的掌控能力?！?/p>

　　破解困局，全盤鋪開兩級管理制度

　　權(quán)力過于集中、管理效率不高、組織協(xié)調(diào)不力、辦學(xué)活力缺乏……近年來圍繞中國高校大學(xué)治理體系開展的討論中，以上詞語是出現(xiàn)頻率最高的。傳統(tǒng)的高教管理體制已成為建設(shè)世界一流大學(xué)之路上的絆腳石。

　　國內(nèi)許多高校都嘗試過兩級管理體制改革，但在多年的實踐中，學(xué)院大多有責(zé)無權(quán)，制度改來改去，絲毫沒見到成效。

　　早在2002年，復(fù)旦大學(xué)就試水兩級管理改革，之后在“985三期”執(zhí)行過程中也試行了經(jīng)費使用權(quán)下放，但因其他政策、資源沒有跟上，各方面都缺乏有效的協(xié)同，這兩次試點都以失敗告終。這讓校方深刻地認識到，簡單的放權(quán)不能解決問題。

　　人事、財務(wù)、資產(chǎn)、后勤這四項資源大權(quán)，動起來著實“傷筋動骨”。但再不動真格，學(xué)術(shù)共同體永遠建不成?！耙尩谝痪€了解情況的人做決策?！睆?fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文介紹，以后，學(xué)院將自主決定人財物該用在哪，學(xué)校對各院系、學(xué)科自身的常規(guī)發(fā)展扮演審核、監(jiān)督的角色，機關(guān)職能改變，從而“盤活存量、激發(fā)每個學(xué)院的活力”。

　　復(fù)旦決心在學(xué)術(shù)治理和運行模式上，取得根本性突破?！傲鞒淘僭臁保菍W(xué)校兩級管理體制改革全盤鋪開的基石。正是因為建立起了一批新的規(guī)則、標準、程序，并以之規(guī)范改革的推進，才能保障學(xué)術(shù)決策權(quán)力下放之后不至于放空。

　　與此同時，校級行政部門實行精兵簡政。據(jù)悉，從2012年7月開始，學(xué)校機關(guān)部門從42個精簡到33個，學(xué)校機關(guān)科室從125個精簡到83個。

　　改革財務(wù)人事管理，牽一發(fā)而動全身

　　校院兩級財務(wù)管理改革是復(fù)旦大學(xué)最先推行的一項實質(zhì)性改革。去年10月開始推行以來，好多綜合管理部門負責(zé)人向復(fù)旦大學(xué)財務(wù)處處長茍燕楠抱怨自己手下“沒事干”了。原先科技處、教務(wù)處設(shè)立財務(wù)專項，各學(xué)院來申報審批，如今，每年年初，每個院系根據(jù)學(xué)校提出的目標，自編預(yù)算備案，且從原先的一個項目一個預(yù)算變?yōu)槿合档摹叭~預(yù)算”。學(xué)校根據(jù)這些備案，統(tǒng)一把基本經(jīng)費直接打包給院系。

　　這打包經(jīng)費里包含三塊內(nèi)容——基本運行經(jīng)費、基本發(fā)展經(jīng)費、重點突破經(jīng)費。前兩項經(jīng)費是校財務(wù)處在綜合考慮了各個學(xué)院的日常運行情況、學(xué)院體量、發(fā)展目標等因素、核定每個院系應(yīng)得經(jīng)費后再撥付的。一旦撥付，各個學(xué)院根據(jù)預(yù)算自行統(tǒng)籌規(guī)劃，超支不補，結(jié)余留用。第三項經(jīng)費則是用于重點支持跨學(xué)科重大平臺項目和一流重點學(xué)科加速發(fā)展的，如果院系能好好利用此項經(jīng)費來增強院系的學(xué)科影響力，同樣會影響到前兩項經(jīng)費的撥款因素，形成良性循環(huán)，也充分調(diào)動了院系利用經(jīng)費的積極性。相關(guān)經(jīng)費原則上不再轉(zhuǎn)撥，直接下達給學(xué)院。這便是一種“流程再造”。

　　原本校級處室人員可以根據(jù)自身情況轉(zhuǎn)到各院系去工作。這樣看似只是變動了財權(quán)的改革，卻連審批權(quán)、事權(quán)也一起變動了。此外，學(xué)校也在積極加強財務(wù)監(jiān)管制度，建立健全誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)信息的內(nèi)部公開，從而使得經(jīng)費、權(quán)力都能落到各院系的實處。

　　人事管理改革先試點再執(zhí)行。據(jù)了解，本次復(fù)旦大學(xué)推行的改革及配套措施90%已經(jīng)開始全校推行，剩下10%需要進行試點的主要是人事管理改革，將在10個以下的試點院系中試行。

　　如“預(yù)聘用制”。原先，“預(yù)聘用”教師經(jīng)過數(shù)年鍛煉之后進入長期聘用的序列，正式入職前都需在復(fù)旦大學(xué)人事處都要經(jīng)歷長達一個月的審批，核實教師的學(xué)術(shù)成果。而在此期間，許多教師就被其他學(xué)?！凹?萬元”挖走了。現(xiàn)在，學(xué)院可以自主審批教師，把握師資培養(yǎng)和收入分配，校人事處只負責(zé)備案和給教師辦理入職手續(xù)。不過，引進人才也不能隨便，校人事處每隔三年會給一個符合學(xué)院規(guī)模的用人指標，以控制學(xué)校整體的用人資源平衡。

　　復(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功透露，在人事制度改革上，校方還擬開放一個“大池子”，池中所有人都按世界一流學(xué)科建設(shè)標準配備，只要定下目標，校方就按這目標來要求池子中的人并發(fā)放相應(yīng)工資，只要進了這個池子，不分老少，不論職稱，一視同仁。

　　財務(wù)改革上力求宏觀指導(dǎo)，微觀整治，改變機關(guān)職能。人事改革上要擠出水分，促進人才合理流動，調(diào)動院系積極性?！拔覀円獡Q種活法?！眲⒊泄θ绱嗽u價此次復(fù)旦大學(xué)的改革。

　　做好規(guī)劃，推廣度過磨合期

　　學(xué)術(shù)決策權(quán)下放到院系一線手中后，院系會因為兩級管理單位的地位“一葉障目”嗎？在學(xué)校關(guān)于究竟如何推進兩級管理的大討論中，此類質(zhì)疑聲并不少。

　　誰先有好的框架，誰先得益，后來者就會跟進，形成示范效應(yīng)。據(jù)了解，復(fù)旦物理系現(xiàn)在“非常自信”，教授們已經(jīng)“準備好接受其他院系、學(xué)?！盎鹧劢鹁Α钡目简灐薄＝?jīng)過10多年建設(shè)完善，現(xiàn)在系里大小事務(wù)都由以長聘教師為主體成立的七個委員會討論并依照章程決定。依靠這種治理模式，物理系的整體學(xué)術(shù)和教學(xué)水平在國際評估中得到了海外專家的一致認可。

　　劉承功認為，此次改革將使得各學(xué)院充分發(fā)揮作用，自主治理能力會大大提升。各個基層學(xué)院的院長們從啥事都“說了不算”到如今真正“當家做主”——各院系所有預(yù)算、報銷都要求院系一把手簽字把關(guān)。如何保證學(xué)院的自主運行，就需要每個學(xué)院明確自己的發(fā)展目標，不能再“混日子”了。“第一年里，復(fù)旦的傳統(tǒng)優(yōu)勢院系、專業(yè)可能確實會多獲得資源，但隨著改革的深入，就要看各院系能否嚴格執(zhí)行預(yù)算方案，學(xué)科建設(shè)上的經(jīng)費能否有效果了。”院長對學(xué)科建設(shè)的作用被大幅放大。

　　對于改革的路徑，被譽為“內(nèi)部治理改革動員會”的校黨委十四屆五次全體（擴大）會指出：“對兩級管理而言，關(guān)鍵是做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和人力資源規(guī)劃，其中人力資源規(guī)劃來源于學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，人才規(guī)劃建設(shè)是學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略最核心的任務(wù)。只有真正清楚地認識到學(xué)科重點發(fā)展的方向，明確如何配置好人力資源，才能理清資源配置的方向。”

　　為確保改革的成功，復(fù)旦決定在學(xué)院做好本學(xué)院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人力資源規(guī)劃，乃至各類教學(xué)和課程規(guī)劃的前提下，學(xué)校才會把各類崗位及相關(guān)資源整體配置給院系學(xué)院，然后由院系自主決定運行模式和實施方案?！爸挥性合稻邆淞顺薪觾杉壒芾淼哪芰Γ鄳?yīng)的權(quán)力才會下放?！币晃粚W(xué)校負責(zé)人在全體院長系主任會議上強調(diào)。