近日，多家食品企業(yè)向中華工商時報記者反映，企業(yè)老板負責企業(yè)管理，并不直接參與接觸食品生產(chǎn)經(jīng)營工作，卻也被要求辦理健康證。因其關系著企業(yè)生產(chǎn)許可證的發(fā)放，因此企業(yè)老板不得不抽空去辦證，更有部分企業(yè)老板干脆辦假證來糊弄了事。

　　一位不愿具名的蜂產(chǎn)品企業(yè)董事長陳先生向記者表達了他的困惑。他說，最近，整個企業(yè)都為自己的健康證而忙碌，因為，這是關系著企業(yè)今年能否通過生產(chǎn)許可證審批的大事兒。作為審批的大分項之一，如果自己拿不到健康證，企業(yè)就可能因此拿不到生產(chǎn)許可證。但是，他也很困惑，自己并不去一線參與生產(chǎn)與銷售，辦理健康證的現(xiàn)實意義在哪里？他坦言，監(jiān)管部門是否能根據(jù)企業(yè)實際，在行政審批上簡潔些？

　　難道企業(yè)法人代表健康體檢不合格，企業(yè)就得停產(chǎn)乃至注銷了嗎？健康證跟衛(wèi)生許可證的關系如何？健康證方面，是否可以不采取“一刀切”？針對上述疑問，記者展開了調(diào)查。

　　健康證始末

　　食品健康證，是針對食品行業(yè)從業(yè)人員開展的健康檢查證明，根據(jù)1995年頒布實施的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》相關規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進行健康檢查；新參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作?！?/p>

　　近日，于中國人大網(wǎng)公布的《食品安全法（修訂草案二次審議稿）》第四十四條稍作修訂：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦赵盒l(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?！?/p>

　　健康證的領取主體為符合法律規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的限定范圍，記者隨后在1995年實施的《食品安全法》附錄中找到了對食品生產(chǎn)經(jīng)營及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的定義：前者是指一切食品的生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等活動；后者指一切從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人，包括職工食堂、食品攤販等。也就是說，只要從事非種植或養(yǎng)殖的其他食品生產(chǎn)活動的企業(yè)或其他單位及個人，只要從事接觸直接入口食品工作的人員，不管是企業(yè)老板還是職工，每年都應該進行健康檢查，持健康證上崗。

　　老板該不該辦證？

　　然而，這個法律主體的概念本身還是比較含糊。在現(xiàn)實生活中，更是出現(xiàn)了一刀切的監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)象。根據(jù)相關部門規(guī)定，不直接參加食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人代表要定期辦理健康證，一些非直接接觸食品生產(chǎn)經(jīng)營的工作人員，如企業(yè)法人代表、財務人員等，也被要求辦理健康證。

　　前述陳先生向記者說，自己作為企業(yè)法人代表，并不會到一線參與食品生產(chǎn)，但每年仍要辦理健康證，因為健康證關系著企業(yè)的生產(chǎn)許可證。他接著說道，因為企業(yè)法人代表的健康證也是申請衛(wèi)生許可證現(xiàn)場審核的評分標準之一，雖然不清楚健康證在現(xiàn)場審查中的分量如何，但是由于此項造成驗收不合格，企業(yè)就沒法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營了。

　　但是，部分執(zhí)法部門甚至直接將企業(yè)老板的健康證作為衡量企業(yè)審查是否合格是否發(fā)放企業(yè)生產(chǎn)許可證的重要衡量標準。

　　健康證關聯(lián)上衛(wèi)生許可證，其威力就變得不可小覷。一張老板的健康證，也成了關系企業(yè)生死存亡的重要因素。

　　山西某酒店的經(jīng)理韋先生在接受本報記者采訪時也表示，疾病預防控制中心每年都會檢查健康證。他作為酒店經(jīng)理，雖然不直接參與食品生產(chǎn)經(jīng)營，但也會跟全體員工一起到當?shù)匦l(wèi)生防疫站辦理健康證，價格是200元一人，每年如此。

　　那么，如果企業(yè)老板健康體檢不合格，就讓企業(yè)停產(chǎn)了嗎？多位食品企業(yè)老板認為，自己并不到親身接觸食品，進行健康檢查的現(xiàn)實意義并不大。一位不愿具名的食品企業(yè)老板還向記者透露，一些企業(yè)老板，為了圖省事兒，甚至會偷偷花錢辦理假健康證以蒙混過關。

　　在百度“健康證吧”，記者也看到各種“代辦健康證”、“無需體檢直接辦理”“代檢辦健康證”等內(nèi)容的帖子隨處可見。上述食品企業(yè)老板告訴記者，這種辦假證的現(xiàn)象在旅居外地的企業(yè)老板尤為普遍。據(jù)記者了解，目前，各地健康體檢的項目、標準及收費等沒有統(tǒng)一標準，健康證明的制作、發(fā)放等都也沒有全國統(tǒng)一標準，健康證上更沒有防偽標識，因此，想要偽造非常容易。

　　然而，記者并沒有發(fā)現(xiàn)健康證與衛(wèi)生許可證的直接關聯(lián)。隨后記者從某省衛(wèi)生防疫站工作人員曾發(fā)表的文章中也看到了執(zhí)法過程中對處理這兩者關系的困惱。

　　該工作人員表示，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證是對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具有食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格認定，健康證則是對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員個人的健康是否符合要求的認定。兩者并沒有必然聯(lián)系。

　　他關注到執(zhí)法過程中出現(xiàn)將兩者混淆的現(xiàn)象，并特別建言相關執(zhí)法人員，不應該在企業(yè)申請衛(wèi)生許可證時即要審查從業(yè)人員的健康證，而應該在發(fā)放衛(wèi)生許可證之后對相關人員進行健康檢查。

　　對此，記者嘗試聯(lián)系國家食藥局采訪，監(jiān)管部門是否會出臺相關法規(guī)政策加以區(qū)分和規(guī)范，但截至發(fā)稿，其電話一直處于無人接聽中。

　　行業(yè)自律更必要

　　如果老板健康體檢不合格的話，企業(yè)又該何去何從呢？食品生產(chǎn)經(jīng)營人員體檢范圍如何劃定？外國發(fā)達國家又是如何進行食品健康管理的呢？就這些問題，本報記者特意聯(lián)系并采訪了曾參與國家衛(wèi)計委《食品安全法》修訂工作的北京師范大學法學院副教授胡俊宏。

　　在她看來，在現(xiàn)實生活中，健康證的目的還是要約束那些在一線從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的從業(yè)人員，就食品企業(yè)的老板而言，如果不直接接觸食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的話，確實沒必要都辦理健康證，更沒必要每年辦理一次。

　　至于不在一線參與食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的企業(yè)老板是否應進行健康檢查，合格后才能上崗的問題，她認為，關于食品行業(yè)內(nèi)部人員劃分，更多屬于生產(chǎn)經(jīng)營中的細節(jié)問題，一般需要由行業(yè)規(guī)范來管理。

　　那么，如何進行食品健康管理才能更有效確保食品安全呢？

　　作為長期關注食品安全問題的法律專家，胡俊宏向記者介紹說，國外實行食品安全及食品衛(wèi)生的綜合法律，主要是從宏觀上進行管理與規(guī)范。她認為，需要完善健康管理機制，也要注重充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)章的力量，通過行業(yè)約束與企業(yè)自律會更有成效。

　　“像《食品安全法》在執(zhí)行過程中暴露的法律概念界定模糊問題也是比較普遍的問題。”她說，我國許多法律在立法中并沒有對主體、客體有明確定義，在執(zhí)行過程中也就容易出現(xiàn)法律概念的范圍模糊問題，也會出現(xiàn)立法中的定義與現(xiàn)實理解不符的問題，這可以說是通病。

　　“健康管理要進一步完善相關機制，不只從法律上宏觀規(guī)范健康管理，更注重發(fā)揮行業(yè)規(guī)章的自律力量。”胡俊宏進一步說道，食品行業(yè)及涉農(nóng)行業(yè)具體到產(chǎn)業(yè)分支及分部門來說，都是非常細分化的，這需要長期從事相關工作的從業(yè)人員才能具體了解，因此，只有在行業(yè)認同的基礎上才能制定出細分化的行業(yè)規(guī)范來。也就是說，食品安全問題不只需要法律的規(guī)范，更需要行業(yè)規(guī)章和企業(yè)自律來約束。

　　>>記者手記

　　從已公布的省級2015年政府工作報告中，我們可以了解到，多省都將改革行政審批制度作為轉變政府職能、激發(fā)市場活力的重要工作展開，并總結2014年政府工作時也將“簡政放權”的成果作為業(yè)績來公布。但現(xiàn)實中是不是還應該繼續(xù)放開“手”呢？

　　我認為，上述報道中關于企業(yè)法人代表要不要辦理健康證，此類型食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的細節(jié)問題，監(jiān)管部門有必要進一步簡政放權，讓行業(yè)規(guī)范來發(fā)揮效力。

　　在健康證的辦理與發(fā)放過程中，一些衛(wèi)生監(jiān)管部門將企業(yè)老板的健康證與企業(yè)衛(wèi)生許可證掛鉤，進行“一刀切”管理的情況委實值得商榷。讓一張老板的健康證，變成關系企業(yè)生死存亡的重要因素，這可能也讓健康證的實際意義變了味。

　　當然，這個問題本身也要具體問題具體分析，科學對待。在采訪過程中，廣西揚翔股份新食記食品公司總經(jīng)理楊肸就告訴中華工商時報記者，自己雖然是企業(yè)老板，但在產(chǎn)品研發(fā)或搞企業(yè)營銷活動時，也會親身接觸到食品生產(chǎn)與銷售，因此。他認為辦理健康證還是有必要的。他還說，作為一家大型食品企業(yè)，每年都是醫(yī)院直接到企業(yè)進行抽血化驗等，協(xié)助企業(yè)員工辦理健康證，因此并不麻煩。

　　自從我國1995年《食品安全法》頒布實施以來，健康證就成為所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的人員所必備的證件。但是正如前文所揭示的，像《食品安全法》在執(zhí)行過程中暴露的法律概念界定模糊問題也是比較普遍的問題。

　　因此，對于食品安全監(jiān)管的細節(jié)問題，相關部門應該引起重視，不斷調(diào)整并完善法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，也就是說，保障食品安全，進一步完善我國的健康管理機制，不僅需要從法律上規(guī)范健康管理，更應該注重發(fā)揮行業(yè)規(guī)章的自律力量。