原標(biāo)題：高通領(lǐng)60億元罰單 “全面開花”折射反壟斷執(zhí)法常態(tài)化

　　新華網(wǎng)上海2月10日電(記者 何欣榮、高少華)國(guó)家發(fā)展改革委10日宣布，對(duì)高通公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，依法處以60.88億元(近10億美元)的罰款。

　　在專業(yè)人士看來，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)高通的處罰，不僅金額再創(chuàng)新高，更觸及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利許可等反壟斷前沿領(lǐng)域。從白酒、奶粉到高科技專利許可，“全面開花”意味著我國(guó)反壟斷執(zhí)法步入常態(tài)化階段。

　　60億元罰單創(chuàng)中國(guó)反壟斷罰款最高紀(jì)錄

　　總部位于美國(guó)的高通公司，是全球無線通信技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)和基帶芯片市場(chǎng)具有支配地位。多位業(yè)內(nèi)人士表示，高通多年來涉嫌濫用其市場(chǎng)支配地位，對(duì)國(guó)內(nèi)的手機(jī)制造商按整機(jī)售價(jià)的5%收取不合理的專利許可費(fèi)，被業(yè)內(nèi)稱之為“高通稅”。

　　2013年11月，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)啟動(dòng)了對(duì)高通公司的反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證和分析論證，高通公司向中國(guó)企業(yè)實(shí)施了包括收取不公平的高價(jià)專利許可費(fèi)、搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可、在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件等三項(xiàng)濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　為此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在責(zé)令高通公司停止違法行為的同時(shí)，依法對(duì)高通公司處以2013年度在我國(guó)市場(chǎng)銷售額8%的罰款，計(jì)人民幣60.88億元。據(jù)了解，這一金額再次刷新中國(guó)反壟斷罰款紀(jì)錄。

　　高通方面表示，接受中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰60.88億元的決定，并如期繳納罰款，不再尋求進(jìn)一步的法律程序，將繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)的投資和合作。

　　手機(jī)中國(guó)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王艷輝認(rèn)為，發(fā)改委此次執(zhí)法保證了中國(guó)手機(jī)廠商的公平競(jìng)爭(zhēng)，也保護(hù)了廣大消費(fèi)者的利益。

　　從白酒、奶粉到專利許可 反壟斷“全面開花”

　　剛剛過去的2014年，中國(guó)反壟斷調(diào)查密集發(fā)力。5月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)依視路、博士倫等多家眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)開出1900多萬元罰單。7月，國(guó)家工商總局對(duì)微軟在國(guó)內(nèi)的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行反壟斷突擊檢查。

　　這些反壟斷案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是罰單金額屢創(chuàng)新高。2013年，廣東合生元等6家乳粉企業(yè)被罰6.7億元。2014年，日本住友等12家零部件企業(yè)被罰12.4億元。2015年開年，這一紀(jì)錄被刷新為60.88億元。

　　二是反壟斷調(diào)查涉及的行業(yè)比較廣。包括液晶面板、白酒、奶粉、黃金飾品、眼鏡、汽車等領(lǐng)域，都與民眾生活密切相關(guān)，且“洋老虎”“土老虎”一并被打。去年9月，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和23家省級(jí)保險(xiǎn)公司處罰1.1億元，對(duì)吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司等3家水泥企業(yè)處罰1.14億元。“只要存在壟斷行為，都需要接受調(diào)查，這和所處行業(yè)、資本性質(zhì)無關(guān)?！狈磯艛鄬＜?、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中表示。

　　三是反壟斷執(zhí)法的“技術(shù)含量”不斷提升。“之前查處的白酒、奶粉等反壟斷案件都屬于實(shí)體交易層面，調(diào)查起來相對(duì)容易。高通涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利許可等反壟斷前沿領(lǐng)域，對(duì)專業(yè)性要求很高。可以說，對(duì)高通壟斷案的查處，標(biāo)志著我國(guó)反壟斷執(zhí)法能力又提升一個(gè)層次?！睍r(shí)建中指出。

　　下一步劍指行政壟斷 期待司法審判跟進(jìn)

　　雖然我國(guó)反壟斷開始步入常態(tài)化階段，但反壟斷法從實(shí)施至今畢竟只有6年多時(shí)間，需要解決的問題依然不少。

　　首先是對(duì)行政壟斷的破除。隨著全面深化改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)石油、電信、電力等行業(yè)壟斷問題及行政壟斷的關(guān)注持續(xù)升溫。此前，各級(jí)政府通過紅頭文件、行政命令等形式清理、整頓行政壟斷，但效果有限。

　　“不論是從依法治國(guó)的要求來講，還是從實(shí)際效果來看，運(yùn)用反壟斷法破除行政壟斷應(yīng)該是更為妥當(dāng)?shù)倪x擇?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇說。去年9月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)河北省規(guī)定本省客車路橋費(fèi)半價(jià)而對(duì)外地車收取全價(jià)的行為展開反壟斷調(diào)查，已經(jīng)發(fā)出了明確的破除行政壟斷信號(hào)。

　　其次是司法審判的跟進(jìn)。在反壟斷實(shí)踐中，除了發(fā)改委、工商總局等反壟斷機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法，法院對(duì)反壟斷民事訴訟的審理也推動(dòng)了反壟斷規(guī)則的確立。比如，最高法院審理的奇虎訴騰訊壟斷案、廣東高院審理的華為訴美國(guó)IDC專利標(biāo)準(zhǔn)壟斷案等，均引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　“在高通一案中，直接受害者是國(guó)內(nèi)的手機(jī)廠商，卻鮮有企業(yè)敢站出來提出民事訴訟。這可能是由于企業(yè)擔(dān)心自己勢(shì)單力薄，貿(mào)然‘出頭’會(huì)得罪高通，反而招致更大的損失。隨著反壟斷的深入，國(guó)內(nèi)企業(yè)需要加強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)?！狈磯艛嗦蓭熀驴〔ㄕf。

　　時(shí)建中對(duì)記者表示，在反壟斷實(shí)踐中，行政執(zhí)法和司法審判應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來?！八痉▽徟心壳氨容^薄弱，和企業(yè)的維權(quán)意識(shí)有關(guān)，也和整個(gè)大環(huán)境有關(guān)。比如，法院應(yīng)該進(jìn)一步降低反壟斷案件的立案難度，減輕原告的舉證責(zé)任等，為反壟斷訴訟創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/p>