重慶兩路寸灘保稅港區(qū)水港全景。 經(jīng)濟日報記者 吳陸牧攝

　　深處西部內(nèi)陸的重慶，正迎來一場貿(mào)易多元化的變革。

　　2014年12月26日，國務(wù)院確定在重慶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域啟動貿(mào)易多元化試點。

　　為外向型經(jīng)濟注入新活力

　　站在重慶兩路寸灘保稅港區(qū)管委會大樓遠眺，集裝箱碼頭內(nèi)，卡車往來穿梭，一個個集裝箱貨柜整齊地排列在碼頭上，碼頭后方是一座座大型物流倉庫。

　　重慶兩路寸灘保稅港區(qū)（以下簡稱“重慶保稅港區(qū)”）成立于2008年，是我國首個擁有“水港+空港”功能的內(nèi)陸型保稅港區(qū)。目前，這里已經(jīng)入駐加工、物流等類型的企業(yè)超過700家，其中包括3家全球知名的筆記本電腦代工廠。

　　重慶保稅港區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)顯示，從2011年12月封關(guān)運行至今，該保稅區(qū)已累計生產(chǎn)筆記本電腦5900多萬臺，成為全球筆記本電腦的主要生產(chǎn)基地之一；水港外貿(mào)集裝箱吞吐量達140萬標箱，居內(nèi)河口岸第一；空港國際航空貨郵量達25萬噸，居內(nèi)陸第一；重慶周邊貨物轉(zhuǎn)口貨運量達40%，體現(xiàn)出對周邊地區(qū)強大的集聚輻射效應(yīng)。

　　重慶海關(guān)副關(guān)長涂琳在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時說，根據(jù)國務(wù)院試點批復(fù)文件，重慶保稅港區(qū)將在現(xiàn)有規(guī)劃面積內(nèi)劃出專門區(qū)域作為貿(mào)易功能區(qū)，開展貿(mào)易、物流和流通性簡單加工等業(yè)務(wù)。

　　記者在調(diào)查中了解到，這些年，重慶以發(fā)展加工貿(mào)易為著力點探索建立內(nèi)陸型開放型經(jīng)濟體系，以筆記本電腦為主的貨物貿(mào)易迅速增長，目前加工貿(mào)易額已經(jīng)占到全市進出口總額的一半以上。來自重慶海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，重慶全市實現(xiàn)進出口總值5863.2億元，同比增長37.6%。

　　“目前，重慶的加工貿(mào)易已經(jīng)連續(xù)幾年實現(xiàn)了高速增長，下一步，我們要在繼續(xù)保持加工貿(mào)易的增長的同時，進一步豐富重慶貿(mào)易的業(yè)態(tài)。”重慶外經(jīng)貿(mào)委主任徐強說。記者從日前召開的重慶兩會上獲知，重慶市政府今年將大力發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易，推進保稅區(qū)貿(mào)易方式創(chuàng)新，發(fā)展融資租賃、進境入?yún)^(qū)維修、委內(nèi)加工、離岸貿(mào)易等新型業(yè)務(wù)。

　　釋放1+1大于2效應(yīng)

　　重慶保稅港區(qū)的貿(mào)易多元化試點工作正在緊鑼密鼓地推進當中。重慶兩路寸灘海關(guān)關(guān)長孫熙勇告訴記者，目前，重慶海關(guān)已經(jīng)在重慶保稅港區(qū)現(xiàn)有范圍內(nèi)規(guī)劃出了2.45平方公里的“貿(mào)易功能區(qū)”，其中“水港”貿(mào)易功能區(qū)面積0.59平方公里，“空港”貿(mào)易功能區(qū)面積1.86平方公里。

　　現(xiàn)階段，重慶海關(guān)已經(jīng)完成了貿(mào)易功能區(qū)圍網(wǎng)和卡口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在進行海關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)的開發(fā)和設(shè)計。記者了解到，貿(mào)易功能區(qū)的招商工作也在同步進行中，貿(mào)易功能區(qū)將于今年3月底前完成驗收，并正式投入運行。

　　“截至1月22日，區(qū)內(nèi)已經(jīng)引入了20多家貿(mào)易和物流類企業(yè)。”重慶保稅港區(qū)副總經(jīng)理黃曲告訴《經(jīng)濟日報》記者，從招商方向上看，貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)今后將重點吸引貿(mào)易類企業(yè)的進入，并隨著貿(mào)易業(yè)態(tài)的集聚發(fā)展，進一步拓展到依托貿(mào)易衍生出來的小貸公司、融資租賃、保險保理等金融服務(wù)業(yè)方面。

　　涂琳介紹說，重慶海關(guān)將吸收上海自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管理念及制度，引入服務(wù)貿(mào)易、金融租賃、展示展銷等新興業(yè)務(wù)形態(tài)，促進貿(mào)易功能區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間的聯(lián)動，以貿(mào)易多元化帶動重慶制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　實際上，近年來，重慶海關(guān)為了進一步服從、服務(wù)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展、積極推動重慶向東向西雙向開放，在監(jiān)管和服務(wù)機制上做出了不少有成效的探索和實踐。比如，結(jié)合重慶保稅港區(qū)的特點，重慶海關(guān)采用GPS定位系統(tǒng)和“預(yù)結(jié)關(guān)+轉(zhuǎn)關(guān)”的通關(guān)監(jiān)管模式，在對保稅港區(qū)出口貨物進行有效監(jiān)管的前提下，實現(xiàn)了“入?yún)^(qū)即退稅”，解決了長期以來制約內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)出口退稅滯后的問題，使出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)核銷率達到100%。

　　記者在位于重慶保稅港區(qū)的“重慶保稅商品展示交易中心”看到，這里聚集了包括珠寶、名表、服裝箱包、化妝品、母嬰用品等在內(nèi)的超過3000種進口商品，不少市民正在選購進口貨。

　　從某種意義上說，“重慶保稅商品展示交易中心”可以算作是重慶保稅港區(qū)貿(mào)易多元化試點的第一個創(chuàng)新項目?！氨６惛蹍^(qū)原來的功能主要就是保稅物流和保稅加工，這里面沒有貿(mào)易，要交易只能到區(qū)外進行?！睂O熙勇說。保稅商品展示展銷業(yè)務(wù)，一方面可發(fā)揮特殊區(qū)域倉儲物流、分撥配送等功能優(yōu)勢，拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域服務(wù)貿(mào)易功能；另一方面，可減少流通中間環(huán)節(jié)的消耗，通過先銷后稅減輕資金占用，擴大企業(yè)利潤空間。

　　通過這些年的探索和實踐，此次在開展貿(mào)易多元化試點的主要方向上，重慶海關(guān)也有自己的一些考慮?！爸饕墙Y(jié)合國務(wù)院賦予的新政策以及重慶當前發(fā)展的實際來進行設(shè)計，從而實現(xiàn)貿(mào)易多元化政策與原有優(yōu)惠政策的整合、疊加，達到1+1大于2的效應(yīng)，但是試點方案還沒有最后確定?！蓖苛战榻B，從方向上，大致包括了幾個方面的內(nèi)容：

　　一是借助企業(yè)所得稅為15%的政策優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)生活資料、服務(wù)貿(mào)易展示展銷市場，促進貿(mào)易多元化發(fā)展，并引入藥監(jiān)、文化等部門的許可制度，形成許可制度方面的優(yōu)勢，促進研發(fā)類業(yè)務(wù)的發(fā)展；二是開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，利用貿(mào)易功能區(qū)保稅倉儲功能，開展網(wǎng)購保稅進口模式，實現(xiàn)網(wǎng)購商品倉儲、物流分撥配送集約化、低廉化，促進相關(guān)金融結(jié)算、物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，吸引金融租賃企業(yè)入?yún)^(qū)開展業(yè)務(wù)；四是利用渝新歐通道以及重慶汽車整車進口口岸，打造西南地區(qū)的進口汽車展示基地，鼓勵貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)企業(yè)開展與貿(mào)易相關(guān)離岸貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

　　為企業(yè)帶來便利和收益

　　貿(mào)易多元化試點，對于貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)的企業(yè)來說，最大的利好就是被賦予了一般納稅人資格，在享受國家稅收紅利的同時，充分利用和開拓國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

　　“具備一般納稅人資格的企業(yè)，進項稅額可以從銷項稅額中抵扣。”重慶海關(guān)加工貿(mào)易處副處長王文捷告訴記者。

　　今后，隨著貿(mào)易多元化試點的開展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)不再只是做生產(chǎn)商，還可以在貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)做貿(mào)易商了，企業(yè)進口的產(chǎn)品在特殊區(qū)域內(nèi)就可以直接面向國內(nèi)市場進行銷售，免掉了區(qū)外注冊代售企業(yè)的環(huán)節(jié)。

　　重慶中航物流有限公司外貿(mào)部經(jīng)理姜楊為記者算了一筆賬：以前在保稅港區(qū)內(nèi)，如果要兼顧國內(nèi)市場，需要在保稅港區(qū)外租賃一個非保稅倉庫，同時需要新注冊一家區(qū)域外的企業(yè)，并且需要建立兩套賬。目前，公司有兩個倉庫，保稅庫和非保稅庫各一座，由于兩庫之間相距約5公里，所以兩個倉庫僅須各配備一名庫管。

　　以每個庫管人力成本每人每年35000元算，如果在貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)一體，一方面可以將人力成本下降50%，另一方面可免于企業(yè)成立兩家公司，建立兩套賬目的麻煩。此外，由于庫房性質(zhì)不一樣，在貨物清關(guān)后需要在不同庫房中調(diào)配。運輸和裝卸必然增加客戶的營業(yè)成本。如果貿(mào)易功能區(qū)能夠?qū)⒎潜６愗浳镞M入保稅倉，預(yù)計能給客戶節(jié)約15%左右的運營成本。

　　企業(yè)不僅經(jīng)營成本降低了，貨物的周轉(zhuǎn)和通關(guān)效率也將得到大幅提高。王文捷告訴記者，重慶保稅港區(qū)的監(jiān)管模式為“卡口+圍網(wǎng)”，而貿(mào)易功能區(qū)今后則更注重過程管理，即通過電子賬冊管理，明確了貨物狀態(tài)，弱化了“卡口+圍網(wǎng)”的管理模式，從而進一步提高貨物的周轉(zhuǎn)和通關(guān)效率。（經(jīng)濟日報記者 吳陸牧 冉瑞成）