二十年前，一位當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人寫下了一首名為“新絲綢之路”的詩。彼時(shí)，寫詩的地點(diǎn)是在連云港的港口。如今，這首詩被刻在以鐵錨造型為主體的“新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)”的標(biāo)志性雕塑前。

　　二十年后，國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”(新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路)戰(zhàn)略。這也使得連云港這一“新亞歐大陸橋東橋頭堡”的特殊地理位置，被賦予了更為重要的意義。

　　位于“一帶一路”交匯點(diǎn)上的連云港，這一次躊躇滿志。

　　站在連云港港口臨海而望，目光伴隨著一片蔚藍(lán)直至遠(yuǎn)方，再遠(yuǎn)處就是中日韓經(jīng)濟(jì)圈。從連云港港口出發(fā)到韓國仁川僅396海里，是距離韓國最近的中國沿海港口之一。

　　而另一邊，則是上合組織及其周邊國家經(jīng)濟(jì)圈。在中國和哈薩克斯坦的合作中，連云港更是扮演著重要角色，它是哈薩克斯坦最便捷的出海通道。

　　此外，據(jù)記者了解，目前連云港開辟了經(jīng)新疆霍爾果斯出境的陸橋第二通道，開行至鄭州、西安、阿拉山口等地的“五定”班列，與中西部15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)報(bào)檢、查驗(yàn)和放行，成為廣闊而縱深的中西部地區(qū)最為便捷的出海口。

　　依托大陸橋、服務(wù)中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡定位，注定了連云港將帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　海陸交互地理優(yōu)勢(shì)明顯

　　新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路，這個(gè)概念是新的。江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高告訴記者，“但在 ‘一帶一路’戰(zhàn)略提出來之前，連云港大陸橋運(yùn)輸已經(jīng)開了20年，這對(duì)連云港來說已經(jīng)是常規(guī)性的工作?！?

　　連云港市政府 《2014連云港“一帶一路”建設(shè)情況報(bào)告》顯示，自1992年中哈建交、新亞歐大陸橋順利開通，1995年中哈共同簽署 《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》以來，連云港港口每年承運(yùn)中亞50%以上的過境箱業(yè)務(wù)，已成為中國過境運(yùn)輸?shù)谝淮蟾邸?

　　該報(bào)告內(nèi)容還顯示，連云港承擔(dān)了90%的境內(nèi)大陸橋國際過境集裝箱運(yùn)量。

　　“這均是源于連云港的特殊區(qū)位?！惫琵埜哒f，連云港位于沿海海運(yùn)和隴海鐵路網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)。其中，隴海鐵路、蘭新鐵路縱貫東中西部?！坝捎谶@樣的特殊性，無論是大陸橋還是絲綢之路，縱貫都和連云港有關(guān)。”

　　此外，特殊區(qū)位還反映在與其他國家的距離上。

　　“向東看，連云港與日韓等國家的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作密切，日韓的貨物從連云港口岸進(jìn)行陸路運(yùn)輸最近、最具有優(yōu)勢(shì)；向西看，連云港是中亞國家主要的出?？?，經(jīng)由中國新疆、甘肅，取道連云港，是中亞國家主要的出海通道?！敝袊鴩H問題研究基金會(huì)副理事長于振起表示。

　　江蘇的女兒要“嫁”出去

　　在古龍高看來，“一帶一路”的概念使得連云港原本陸橋運(yùn)輸?shù)暮唵挝锪魍ǖ?，拓展為一個(gè)綜合性的通道。同古代絲綢之路相比，如今的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已不再是單純的一條貿(mào)易通道，而是一個(gè)東牽亞太、西聯(lián)歐洲、輻射20多個(gè)國家和地區(qū)、覆蓋40多億人的經(jīng)濟(jì)大走廊，新亞歐大陸橋則是這條經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通大動(dòng)脈。

　　“這也意味著，連云港承擔(dān)國家戰(zhàn)略的意義比其純粹的經(jīng)濟(jì)意義大得多。”古龍高說，尤其是對(duì)哈薩克斯坦而言，該國礦產(chǎn)資源豐富，每年出口到日韓的貨物眾多，進(jìn)出口需求旺盛。但哈薩克斯坦作為內(nèi)陸國家，在此情況下，連云港與哈薩克斯坦的合作，為其提供了出?？?。

　　據(jù)了解，連云港周邊及日韓過境運(yùn)輸貨源運(yùn)至中亞、歐洲地區(qū)主要有新亞歐大陸橋、西伯利亞大陸橋和海上絲綢之路3條運(yùn)輸通道。無論是從成本還是從距離上看，連云港都是中亞國家的最佳“出?？凇?。

　　此外，一位連云港市政府官員對(duì)記者表示，連云港充分發(fā)揮港航、鐵路、企業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，不斷加大中西部地區(qū)貨源承攬力度。

　　由此可以確定的是，依托獨(dú)特的區(qū)位和國家賦予的戰(zhàn)略定位，連云港“為絲綢之路中西部城市和中西亞國家提供港口物流服務(wù)”的基本定位是非常明確的。

　　“連云港為江蘇的女兒，是要‘嫁’出去為別人做一些事情的?！边B云港市人民政府研究室副主任周俊形象地說。

　　但值得注意的是，盡管連云港促進(jìn)區(qū)域發(fā)展作用更大，但其自身也可依托于“一帶一路”促經(jīng)濟(jì)體質(zhì)增效。

　　古龍高說，可以完善城市功能，做國際會(huì)展中心，例如將來連云港可舉辦大陸橋國際論壇或一帶一路論壇，完善城市功能性建設(shè)等。

　　道路聯(lián)通亟需完善

　　當(dāng)連云港將自身定位為依托大陸橋、服務(wù)中西部、連通東北亞的國際性海港城市，為全國發(fā)展大局做出積極貢獻(xiàn)之時(shí)，需要注意到，其本身尚存一些影響“一帶一路”戰(zhàn)略下連云港優(yōu)勢(shì)條件發(fā)揮的制約因素。

　　國家主席習(xí)近平于2013年9月在哈薩克斯坦首提共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)指出，應(yīng)加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式。

　　在古龍高看來，首要的就是道路聯(lián)通。他告訴記者，盡管連云港鐵路公路航空等交通設(shè)施，基本上都已具備。但如果要作為一個(gè)國家級(jí)的綜合交通樞紐，則仍有很大的提高空間。

　　“鐵路現(xiàn)在是排在連云港(建設(shè))的1號(hào)工程?！惫琵埜哒f，鄭州至徐州段鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高速化，而連云港至徐州段高鐵仍然未通，這對(duì)連云港的發(fā)展不利，對(duì)國家戰(zhàn)略也不利。

　　古龍高還表示，在2009年國務(wù)院已經(jīng)確定連云港要建設(shè)一個(gè)面向蘇北魯南地區(qū)的區(qū)位性國際機(jī)場(chǎng)，目前選址工作正在進(jìn)行。“一但國際機(jī)場(chǎng)建成，航空業(yè)會(huì)進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展階段?！?

　　針對(duì)港口建設(shè)時(shí)，古龍高告訴記者，目前連云港港口發(fā)展較好。“因?yàn)殚_港已經(jīng)80年了，目前30萬噸級(jí)航道國家正在建設(shè)，建成以后，從硬件來講，應(yīng)該是世界一流大港”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卣賳T透露，國家對(duì)連云港30萬噸級(jí)航道工程提供了強(qiáng)大的資金扶持，獲得交通運(yùn)輸部補(bǔ)助30%，江蘇省補(bǔ)助60%。

　　古龍高強(qiáng)調(diào)，下一輪港口建設(shè)上，主要是爭取建設(shè)集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€大港?！案劭谙鄬?duì)來講，硬件功能還是挺好的。目前需要提高的就是軟件方面?！彼f，很多其他地方的通關(guān)只要在一個(gè)小區(qū)域，比如在地方通關(guān)就可以了，但連云港作為大陸橋運(yùn)輸?shù)臇|方橋頭堡，通關(guān)涉及到跨境運(yùn)輸，要求與國際接軌，所以對(duì)通關(guān)的效率以及程序服務(wù)有更高的要求。

　　需要自由貿(mào)易港政策

　　在古龍高看來，連云港的重要性在于建立起東亞和中亞國家的聯(lián)系通道，成為這些國家進(jìn)出的“門戶”。

　　“而建成這個(gè)門戶首先需要一個(gè)自由港的政策。連云港現(xiàn)在最需要的是對(duì)港口和口岸全方位的開發(fā)?！惫琵埜哒f。

　　2014年初時(shí)，江蘇自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)國務(wù)院，上報(bào)主體是江蘇省政府，方案主要實(shí)施載體是蘇州市與連云港市。其中，連云港申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)，蘇州申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)。

　　而究竟哪個(gè)城市最終會(huì)獲批，業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)存在分歧。

　　在古龍高看來，由于上海自貿(mào)區(qū)離江蘇較近，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有溢出效應(yīng)，但其虹吸效應(yīng)也會(huì)更明顯?！敖K上報(bào)兩個(gè)城市，則連云港的重要性相對(duì)就低了。國家選擇蘇州，要考慮是否離上海太近；國家選擇連云港，要考慮到是否目前經(jīng)濟(jì)體量還相對(duì)較小。”

　　一位參與連云港自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)方案的人士告訴記者，連云港自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃總面積367平方公里，包括航運(yùn)物流核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)兩部分。其中，航運(yùn)物流核心區(qū)以連云港區(qū)和現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，并以其規(guī)劃區(qū)域?yàn)閷?shí)施范圍，面積69.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、貨物貿(mào)易、商品展示、金融服務(wù)及與陸海運(yùn)輸相關(guān)的港口服務(wù)業(yè)。

　　上述人士表示，產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)以國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)及其周邊的港區(qū)、物流園區(qū)為實(shí)施范圍，面積297.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)、臨港加工貿(mào)易、期貨保稅交割、大宗商品倉儲(chǔ)交易和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　在2014年12月份，國家又批復(fù)了3個(gè)自貿(mào)區(qū)后，古龍高產(chǎn)生了一個(gè)新的想法，能否學(xué)習(xí)福建進(jìn)行捆綁式發(fā)展。

　　“福建搞自貿(mào)區(qū)，最有條件的地方是廈門，它原來就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好。但福建還有平潭，平潭作為福建的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，面對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，最終福建搞捆綁式發(fā)展——廈門平潭自貿(mào)區(qū)，這個(gè)思路特別好，我把這個(gè)歸結(jié)為福建模式。”古龍高說。

　　他認(rèn)為，江蘇可以實(shí)踐蘇州連云港自貿(mào)區(qū)，好處在于江蘇南北發(fā)展相呼應(yīng)，而且捆綁蘇州后經(jīng)濟(jì)總量又很大。

　　在古龍高看來，如果捆綁式發(fā)展實(shí)踐具有可行性，則連云港將會(huì)變成一個(gè)世界性港口，與日本沖繩、韓國釜山形成一個(gè)物流圈，連云港占據(jù)重要位置，有可能成為一個(gè)集裝箱的集散中心、分撥中心。“附近這一片的集裝箱都到連云港來，在這做加工、拼箱、傳送?！?

　　并且，古龍高表示，在這種情況下，由于連云港與中亞東亞國家相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還將吸引國際性的大型企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的崛起。

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　　企業(yè)樣本

　　“一帶一路”首個(gè)實(shí)體平臺(tái)：中哈物流鐵路專運(yùn)線有望本月開通

　　與一般老總西裝革履的裝扮不同，中哈國際物流有限公司(以下簡稱中哈物流)總經(jīng)理劉斌身著一件印著“中哈物流”字樣的藏藍(lán)色工作服，邊走路邊向身邊的員工詢問鐵路線進(jìn)展情況，以及安排去碼頭公司接洽的事宜。

　　他指著 “中哈國際物流有限公司”幾個(gè)大字自豪地對(duì)記者說，“我們是習(xí)近平主席提出‘一帶一路’戰(zhàn)略之后，落地的第一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目平臺(tái)公司?！?

　　據(jù)了解，中哈物流是中國與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作的首個(gè)實(shí)體平臺(tái)。2013年9月，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，中哈這兩個(gè)古絲綢之路上的重要國家，如今有了新的使命。

　　鐵路專運(yùn)線有望本月開通

　　近期，記者走訪了中哈(連云港)國際物流基地。

　　驅(qū)車進(jìn)入連云港港口，十分鐘后行駛至港口廟嶺作業(yè)區(qū)后方，毗鄰隴海鐵路和港口集裝箱碼頭、散糧泊位，南側(cè)距離集裝箱碼頭前沿不到600米，便看見“連云港中哈國際物流基地”的白色露天大門。大門之后，是一排排堆放整齊的集裝箱。

　　劉斌表示，這一排排集裝箱堆存場(chǎng)地共22萬平方米，是已經(jīng)投入使用的一期工程。據(jù)了解，項(xiàng)目一期工程主體已于2014年5月19日基本建成，有1763個(gè)集裝箱位，拆裝箱庫2.3萬平方米。

　　而在集裝箱貨位之后，可以看見兩條鐵軌線向兩端的盡頭延伸，這便是中哈鐵路專運(yùn)線。鐵路專運(yùn)線3.8公里，日均裝卸能力10.2列，年最大裝卸能力41萬標(biāo)箱。

　　連云港港口集團(tuán)董事長白力群將上述場(chǎng)地稱之為 “港口最好的地塊”。劉斌解釋稱，拿出這塊黃金地段也是犧牲了較大的集團(tuán)利益，“中哈物流基地的選址及建設(shè)讓哈方感受到了誠意”。

　　實(shí)際上，鐵路專運(yùn)線的建設(shè)效率之高，也讓哈方感到驚訝。據(jù)了解，鐵路專運(yùn)線于2014年7月14日正式確定建設(shè)，9月25日即鋪設(shè)完成。

　　“現(xiàn)在鐵路已經(jīng)全線鋪通了，正在做掃尾工作，我們計(jì)劃在1月18日試運(yùn)行。”劉斌介紹。

　　中哈物流已實(shí)現(xiàn)盈利

　　在鐵路開通前，由于公司尚處于起步階段，中哈物流并未考慮盈利問題。

　　但劉斌表示，“公司不會(huì)虧損。我自己原先制定的目標(biāo)是收支平衡，但現(xiàn)在已經(jīng)有了利潤?！?

　　鐵路線尚未開通，中哈物流的利潤到底從何而來？

　　“利潤是根據(jù)已有的場(chǎng)地做的自營業(yè)務(wù)。”劉斌說，公司與將近20家的航運(yùn)公司簽訂了貨物倉儲(chǔ)協(xié)議，因此有了利潤。

　　據(jù)中哈物流提供的數(shù)據(jù)，截至2014年11月，公司實(shí)現(xiàn)空、重箱進(jìn)出場(chǎng)量達(dá)60000TEU (Twenty-feetEquivalentUnit，是以長度為20英尺的集裝箱為國際計(jì)量單位)，拆裝箱量達(dá)12000TEU，場(chǎng)地倉儲(chǔ)貨物在15萬噸以上，進(jìn)出庫貨物已達(dá)70萬噸。此外，公司還自行組建過境代理隊(duì)伍，已成功代理發(fā)運(yùn)100多個(gè)過境箱。

　　這種方式也得到了哈方的認(rèn)可。“哈方也沒有想到我們?cè)谶@么短時(shí)間就能夠迅速上量。”劉斌說。

　　“2015年定的目標(biāo)是公司將力爭做到20萬TEU以上的集裝箱進(jìn)出廠量。”劉斌說，“連云港作為哈方出海口岸，通過過境班列，可實(shí)現(xiàn)貨物對(duì)流，以更好地利用鐵路專運(yùn)線。”

　　劉斌還透露，公司計(jì)劃在2015年2月啟動(dòng)一種出口貨物的集裝箱班列的運(yùn)作。“目前我們已經(jīng)和哈方溝通過，接下來將成立一個(gè)控股子公司，來運(yùn)作過境班列?！?

　　帶動(dòng)連云港產(chǎn)業(yè)鏈

　　依托中哈物流基地平臺(tái)，更多的機(jī)遇也接踵而來。

　　“我們未來要做保稅物流。南京海關(guān)給我們5條支持政策，按照字面理解，中哈物流基地已經(jīng)享受部分綜合保稅區(qū)待遇?！眲⒈笳f。

　　2014年8月，南京海關(guān)印發(fā)《南京海關(guān)出臺(tái)支持連云港發(fā)展的相關(guān)措施》，涵蓋了口岸開放、中哈(連云港)物流合作基地建設(shè)、先行先試改革項(xiàng)目、“三互”“三個(gè)一”口岸合作機(jī)制和深化區(qū)域通關(guān)等。

　　其中，中哈(連云港)物流基地作為海關(guān)監(jiān)管區(qū)，連云港海關(guān)以推動(dòng)通關(guān)便利化為前提，通過推進(jìn)關(guān)檢“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”合作和“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”試點(diǎn)，以及通關(guān)作業(yè)無紙化改革，結(jié)合其以過境運(yùn)輸和國際中轉(zhuǎn)為主的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，拓展其保稅物流功能。

　　連云港海關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，此舉將大大拓展連云港市口岸開放功能，提升連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)門戶的輻射能力。

　　劉斌說，享受通關(guān)便利化后，碼頭后方是22平方公里的金港灣物流園區(qū)，將整合規(guī)劃建設(shè)上合組織成員物流園區(qū)，作為碼頭前沿的補(bǔ)充，強(qiáng)化在鐵路運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、國際貿(mào)易、出口加工等方面的合作，形成一個(gè)階梯式的保稅物流鏈條。

　　據(jù)悉，上述上合組織成員物流園區(qū)項(xiàng)目分三期，計(jì)劃投資20億元。

　　此外，劉斌還表示，中哈物流還可做投融資平臺(tái)，下一步將開展金融業(yè)務(wù)，目前公司已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備工作?！皣彝鈪R總局已批準(zhǔn)我們做離岸結(jié)算的外匯渠道。中哈物流可以在境外融資，到國外銀行去貸款。公司還可以做離岸結(jié)算，相當(dāng)于把上海自貿(mào)區(qū)的一部分政策拿過來了?！?

　　此外，一直困擾連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，似乎也能從本次中哈合作中找到出路。長期以來，盡管連云港依托港口發(fā)展，但是由于城市自身沒有支撐港口發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

　　劉斌表示，目前的設(shè)想是引入哈方的小麥，面向東南亞出口，形成匹配對(duì)流。同時(shí)，連云港東?？h正在準(zhǔn)建面粉加工基地，哈方小麥引入后，如果在連云港進(jìn)行配額銷售，將給本地帶來更大的貿(mào)易量，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　連云港市經(jīng)信委人士向記者透露，目前東海已經(jīng)做好了面粉加工基地的整體規(guī)劃，已經(jīng)明確提出與哈方就小麥貿(mào)易開展合作。

　　劉斌指出，連云港還可以依托“一帶一路”交匯點(diǎn)的地位，將節(jié)點(diǎn)的功能進(jìn)一步放大，如開展冷鏈物流等。