張喜旺家，是內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗東八號鄉(xiāng)頭號南村的貧困戶。入冬以來，他常去村里的種植養(yǎng)殖大戶家串門?！胺N啥養(yǎng)啥，人家看得準，我得多學學。”他靦腆地笑著說。

　　“年年扶年年貧”是困擾扶貧攻堅的大難題。近年來，內(nèi)蒙古創(chuàng)新機制實施金融扶貧富民工程，通過財政擔保、貼息引導銀行發(fā)放扶貧貸款，實現(xiàn)了激發(fā)貧困戶脫貧動力、扶貧資金倍增、銀行積極放貸、防范扶貧腐敗等多重效應。

　　貸款貧困戶突破11萬

　　張喜旺有殘疾干不了重活。過去，他家4口人只有36畝靠天吃飯的旱地，又得供倆孩子上學，生活困難。去年3月，他從農(nóng)行四子王旗支行申請到3萬元扶貧專項貸款，購買了拖拉機、水泵等農(nóng)機具，并改造出9畝水澆地。

　　去年當?shù)卮蠛?，旱地連本錢都難收回，張喜旺家水澆地里的土豆卻獲得豐收，每畝純收入1500多元。“有這個靠山，不愁翻不了身?！睆埾餐鷿M懷憧憬。

　　作為欠發(fā)達地區(qū)，長期以來，扶貧是內(nèi)蒙古的重點民生工作。2011年到2017年內(nèi)蒙古計劃266.58萬農(nóng)牧民脫貧，任務重，時間緊。

　　內(nèi)蒙古扶貧辦主任劉忠誠說，扶貧最大的難題是資金，當前光靠財政資金滿足不了需求，貧困戶貸款又缺乏抵押物。為加快扶貧步伐，在參考完善部分旗縣做法的基礎上，2013年11月自治區(qū)決策啟動了金融扶貧富民工程。

　　工程首批覆蓋57個貧困旗縣，實施以來惠及了大批像張喜旺這樣的貧困農(nóng)牧民。

　　據(jù)農(nóng)行內(nèi)蒙古分行行長梁毅介紹，截至2014年底，該行已累計向4385個嘎查、村的11.1萬戶農(nóng)牧民發(fā)放扶貧專項貸款51.7億元，向92戶扶貧農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等機構貸款10.4億元，共輻射帶動了40多萬貧困人口。

　　政府小投入撬動銀行大資金

　　目前，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行是金融扶貧富民工程的唯一合作銀行。按照合作協(xié)議，2013年到2017年，農(nóng)行將圍繞乳、肉、絨、糧、藥材、馬鈴薯等扶貧效應強的地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)放扶貧貸款300億元，其中農(nóng)牧戶貸款要達到70%以上。

　　同期，自治區(qū)財政計劃每年注資4.75億元設立風險擔保補償金，為貧困農(nóng)牧戶和扶貧帶動力強的種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)貸款提供擔保；計劃5年投入31.5億元為扶貧專項貸款貼息，其中貧困戶和其他主體的貸款年貼息率分別為5%和3%。

　　梁毅說，為了強化扶貧功能，扶貧貸款的年利率被定為8.4%，信用好的還能優(yōu)惠，已接近銀行運營成本，農(nóng)牧民單戶貸款起點金額從3000元降為1000元。貸款期限也從過去的春借秋還，改為按貸款項目的生產(chǎn)銷售周期靈活確定，比如一般種植和養(yǎng)羊貸款為1年，養(yǎng)牛和經(jīng)濟林貸款分別為2年、5年，而且一次授信3年，期間可隨借隨還。

　　“風險可控，貸款就沒了后顧之憂，去年以來我們月均扶貧貸款發(fā)放額達到了5億多元。”梁毅說，農(nóng)行把參與這一工程作為轉型發(fā)展的大機遇，一年多來實施了一系列業(yè)務創(chuàng)新，比如因地制宜地探索開展了活畜和土地、草場、林權抵押擔保，簡化了手續(xù)、征信審核等業(yè)務流程；把單筆金額5萬元以下的貸款審批權下放給旗縣分行等。

　　通過發(fā)揮財政擔保補償金、貼息資金的杠桿效應，貧困旗縣獲得的扶貧貸款迅速增加。四子王旗扶貧辦副主任都希說，僅2014年，全旗就獲得扶貧專項貸款2.11億元。相比之下，過去該旗每年扶貧口的資金才兩三千萬元。這種乘數(shù)效應，在其他貧困旗縣都很明顯。

　　干部廉潔裝上“防火墻”

　　“扶貧的方針是開發(fā)，對象是有勞動能力和發(fā)展意識的貧困農(nóng)牧民，目的是促發(fā)展，低保的方針是保障，對象是缺乏勞動能力的貧困人口，目的是保生存，二者有本質(zhì)區(qū)別?！眲⒅艺\說，財政下?lián)艿姆鲐毧钍菬o償?shù)?，長期以來一些地方政府、干部和農(nóng)牧民把扶貧與低保、救濟混同，視扶貧款為“唐僧肉”，不拿白不拿的思想流行。

　　另外，過去財政扶貧資金和項目的決策權在政府部門和干部，審批、分配、發(fā)放、驗收等環(huán)節(jié)不夠透明，容易滋生腐敗。

　　實施金融扶貧富民工程后，農(nóng)牧民和企業(yè)拿到的錢由財政撥款變?yōu)殂y行貸款，從無償?shù)亟o變?yōu)橐獌斶€本息，用好貸款，才能還本付息，從而被激發(fā)出發(fā)展動力，改變了等、靠、要的心理，起到了“扶貧扶志、治窮治心”的作用；銀行作為放貸主體，必須認真篩選貸款對象，才能防控風險。

　　扶貧部門和干部也從掌控項目和資金，變?yōu)槠鹨?guī)劃和協(xié)調(diào)服務作用，從而失去了弄虛作假套取扶貧款和尋租的土壤，從而營造出多贏的局面。

　　記者了解到，今年金融扶貧富民工程的實施范圍已擴展到80個旗縣，實現(xiàn)旗縣全覆蓋，將有更多貧困農(nóng)牧民獲益。