出租車是城市公共交通的一部分，這一點(diǎn)沒有人質(zhì)疑。因?yàn)槭枪步煌ǖ囊徊糠?，所以政府要?duì)出租車進(jìn)行管理。但問題是政府管理該管什么？該怎么管？

　　出租車有3件事是政府要管的，因?yàn)檫@3件事涉及公權(quán)，也就是公共權(quán)益。

　　第一件事是城市要有出租車，有出租車才可以滿足社會(huì)公眾出行時(shí)乘坐出租車的需要；第二件事是出租車票價(jià)要合理，合理才可以維護(hù)社會(huì)公眾的公正權(quán)益；第三件事是出租車的運(yùn)營(yíng)要有安全保障，保護(hù)社會(huì)公眾在運(yùn)營(yíng)中的安全權(quán)益。雖說這3件事是政府管理該管的，但該怎么管分歧嚴(yán)重。

　　2004年，國(guó)務(wù)院就作出出租車體制改革的決定，中央政府不再管理出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)，相關(guān)事權(quán)交地方政府，怎么管，由地方政府制定辦法。但時(shí)至今日，這個(gè)決定的執(zhí)行中，改革的原則和政策變得模糊了。

　　第一，城市要有出租車。凡是個(gè)人有能力開出租車的或者個(gè)人有能力經(jīng)營(yíng)出租車的，只要符合規(guī)定條件，政府給他發(fā)牌照、簽協(xié)議，他照協(xié)議做事就好了。申請(qǐng)的人多了怎么辦？搖號(hào)啊，誰搖上誰開。社會(huì)永遠(yuǎn)沒有絕對(duì)公平。畢竟社會(huì)進(jìn)步了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天天有，找不到工作還有社會(huì)保障。不只是弱勢(shì)群體里有人要開出租車，中產(chǎn)階級(jí)也有人想開出租車。我在德國(guó)就坐過一次一個(gè)大學(xué)教授開的出租車，他說學(xué)校里不是天天有課，有空的時(shí)候他就開著自己的奔馳車提供出租服務(wù)。

　　為什么要成立出租車公司？弄得司機(jī)有意見、社會(huì)公眾有意見。公司要賺份子錢，司機(jī)當(dāng)然有意見；司機(jī)只顧賺錢，車輛衛(wèi)生和安全狀況差，社會(huì)公眾就會(huì)有意見。國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，一個(gè)小小的出租車服務(wù)，卻要求成立個(gè)公司，要這個(gè)形式干什么？通過公司去管理出租車，增加了管理層級(jí)、增加了運(yùn)營(yíng)成本，責(zé)任都攬?jiān)谡?，一旦出現(xiàn)社會(huì)矛盾，政府就會(huì)成眾矢之的。是不是要有公司，可以讓經(jīng)營(yíng)者判斷、選擇。

　　不是不可以有公司，問題的關(guān)鍵是不能把公司經(jīng)營(yíng)規(guī)定為出租車運(yùn)營(yíng)的唯一或主要形式，要更多地發(fā)揮市場(chǎng)活力、市場(chǎng)積極性。說到底，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)選擇而不是政府規(guī)定。

　　出租車和開理發(fā)館沒有太大區(qū)別，只要有個(gè)小房間，只要有理發(fā)手藝，理發(fā)館就可以開起來，只要能有一輛車，只要會(huì)開車，出租車的生意就可以做。為什么一定要成立個(gè)公司，來經(jīng)營(yíng)和管理出租車和出租車司機(jī)呢？投資者可以借市場(chǎng)壟斷追求利益是原因之一。有相關(guān)規(guī)定文件，居然要求出租車運(yùn)營(yíng)規(guī)模化、集約化、公司化。如果真的“三化”了，出租車市場(chǎng)的靈活性、出租車市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)、自我完善機(jī)制還能剩多少？這種管法，矛盾會(huì)越積越多。

　　第二，出租車價(jià)格要合理。什么叫合理？其一，合理就是開車人的收入要大于支出，要有盈余，這個(gè)盈余應(yīng)當(dāng)不少于一個(gè)城市中等收入水平，要能養(yǎng)家糊口。今年1月4日，沈陽(yáng)市部分出租車停運(yùn)。原因是政府取消了燃油附加費(fèi)。每車一次一元的燃油附加費(fèi)看起來很少，可算起來一個(gè)出租車司機(jī)一天可因此收入約30元。一個(gè)月就是900元。對(duì)一個(gè)工薪家庭來說是不小的收入。其二，合理就是出租車價(jià)格應(yīng)當(dāng)高于城市地鐵、電汽車等的價(jià)格，不然都來坐出租車，沒人坐地鐵、公交車了。其三，合理就是開車的人和坐車的人雙方都接受這個(gè)價(jià)格。

　　近日，上海公布調(diào)整出租車價(jià)格征求意見方案，每公里提高1元多。上調(diào)出租車價(jià)格，大家可以理解，但問題是價(jià)格上調(diào)了，到底誰受益？如果收益都讓不斷提高的份子錢拿走了，價(jià)格再上調(diào)也于事無補(bǔ)。

　　現(xiàn)在出租車價(jià)格不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的服務(wù)買賣價(jià)格，中間隔著好幾層，任何一層都有利益追求，把出租車價(jià)格構(gòu)成搞得太復(fù)雜，就要滿足出租車幾個(gè)經(jīng)營(yíng)層面的利益。國(guó)務(wù)院改革的初衷是簡(jiǎn)政放權(quán)、理順體制，地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，價(jià)格讓出租車協(xié)會(huì)定。但現(xiàn)在一些部門規(guī)定來規(guī)定去，說好聽的是給出租車司機(jī)提高收入，說難聽的又讓拿份子錢的老板漁翁得利。

　　第三，出租車運(yùn)營(yíng)要安全。出租車涉及乘客和社會(huì)公眾的公共安全，所以有關(guān)部門想了一大堆辦法加強(qiáng)管理。本來有駕駛證就可以開車，有A本可以開大客車，有C本可以開小客車，但有駕駛證還不行，還得有出租車準(zhǔn)駕證；本來有了出租車特許經(jīng)營(yíng)許可證就可以營(yíng)業(yè)了，但有了經(jīng)營(yíng)許可證還不行，還得有“道路運(yùn)輸證”、“車輛運(yùn)輸證”?？傊?，給人的感覺就是不放心，要多設(shè)幾道關(guān)卡。問題是多設(shè)的關(guān)卡，能解決乘客的運(yùn)營(yíng)安全嗎？設(shè)的關(guān)卡再多，發(fā)的證再多，人還是那個(gè)人，車還是那個(gè)車，出租車的運(yùn)營(yíng)安全靠的是國(guó)家關(guān)于駕駛證的檢驗(yàn)制度和機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)制度，靠的是社會(huì)治安環(huán)境的綜合治理和改善。

　　而且有些關(guān)卡破壞了市場(chǎng)規(guī)則。出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是不可以轉(zhuǎn)讓的，這是公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)制度的基本原則和基石。因?yàn)槭谟杵髽I(yè)或個(gè)人特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，意味著政府對(duì)企業(yè)（或個(gè)人）資格的認(rèn)可，意味著政府對(duì)企業(yè)（或個(gè)人）能力的信任，意味著政府與企業(yè)（或個(gè)人）就雙方的權(quán)利和義務(wù)達(dá)成了共識(shí)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是政府與企業(yè)（或個(gè)人）簽署的，這表明特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予企業(yè)（或個(gè)人）。但有些設(shè)置的關(guān)卡，將本該授予企業(yè)（或個(gè)人）的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，還授予了4個(gè)輪子的出租車。難道車子也有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)？難道車子也能執(zhí)行與政府達(dá)成的權(quán)力和義務(wù)？有關(guān)部門的出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法就是這么規(guī)定的。政府的手是不是伸得太長(zhǎng)了？