天剛放亮，青島市西海岸新區(qū)大澗山的一處非法采石場的機(jī)器就咆哮起來，10多輛來回運(yùn)送石子石料的運(yùn)輸車更是攪得四周塵土飛揚(yáng)。對(duì)這處“頑疾”，當(dāng)?shù)卣芜^多次，可過不久又“死灰復(fù)燃”。這情形延續(xù)了大約一年，前不久在一次徹底的清理后見到了長效，至今沒再出現(xiàn)過非法采石的情況。

　　從一年多前屢禁不止，到現(xiàn)在“一擊見長效”，變化源于改革。2014年11月18日，青島西海岸新區(qū)實(shí)施了綜合行政執(zhí)法改革，把城管、文化、國土、交通和海監(jiān)5個(gè)執(zhí)法部門“人、財(cái)、物、編”的全部，以及環(huán)保的部分執(zhí)法功能整合到一起，組建了黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法局。過去6個(gè)“大蓋帽”管的事，現(xiàn)在由1個(gè)“大蓋帽”統(tǒng)管。

　　“這次改革解決了過去權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、責(zé)任不清、推諉扯皮等體制痼疾?！秉S島區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長王波告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，大澗山的非法采石行為，至少5個(gè)部門應(yīng)該履責(zé)，“都可以管，但都有權(quán)責(zé)局限性，也就都有了推諉扯皮的理由。每次聯(lián)合執(zhí)法結(jié)束后，因權(quán)責(zé)限制，后續(xù)一個(gè)部門盯著沒用，聯(lián)合盯著又做不到，加上責(zé)任主體不清楚，不‘死灰復(fù)燃’才怪?，F(xiàn)在，這就是我們的事，責(zé)任很清楚，所以我們派了專人‘三班倒’地看護(hù)。”

　　除了責(zé)任清，機(jī)構(gòu)整合也讓監(jiān)管的力度變大了。孟慶恒是原黃島區(qū)國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的負(fù)責(zé)人，如今在綜合執(zhí)法三大隊(duì)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。過去，每年他最頭痛的事就是國土衛(wèi)星照片執(zhí)法檢查，特別是對(duì)需要拆除的違法建筑，由于國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)沒有執(zhí)法權(quán)，只能通過法院執(zhí)行，每年忙活大半年能完成一半任務(wù)就不錯(cuò)了?，F(xiàn)在，他們和城管合為一家，而城管有拆除違法建筑的執(zhí)法權(quán)，這一結(jié)合，優(yōu)勢馬上凸顯，“今年第一批違法圖版共有146個(gè)，我們只用了半個(gè)月就完成了97%的任務(wù)。”

　　為了進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，黃島區(qū)綜合執(zhí)法內(nèi)部實(shí)行了嚴(yán)格的執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，每次綜合執(zhí)法，相關(guān)持證人員全都配齊，并建立了執(zhí)法全過程記錄制度。王波告訴記者，他們現(xiàn)已實(shí)施了“身份封存、全員聘用、績效考核、以崗定薪”的新機(jī)制，并已著手開展全部執(zhí)法領(lǐng)域的專題培訓(xùn)，以提升全體執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力，“我們現(xiàn)在最期盼省里能盡快出臺(tái)政策，完善綜合執(zhí)法配套措施。這樣，執(zhí)法成本還會(huì)降低，效率還會(huì)進(jìn)一步提升?！?/p>