自今年5月1日起，湖北省將在全省行政區(qū)域內(nèi)將禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，湖北省人大第十二屆三次會議日前通過的這一決定把“禁燒令”推到了一個新的高度。

　　然而回顧歷史，針對秸稈的治理并不罕見，每年夏秋兩季，各地都會開展禁止秸稈焚燒工作，卻多半是口號很響，成效一般。年年禁燒，卻年年禁不住，這說明秸稈焚燒問題的背后，是一個涉及多主體、多鏈條、多行業(yè)的系列問題，絕不是單純靠環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府“蹲、守、抓、堵”就能解決的問題，也絕不是一紙文件、一個禁令就能解決的問題。只有靠各個部門、各個環(huán)節(jié)的共同協(xié)作，靠“頂層設(shè)計”和“微觀治理”的有機(jī)結(jié)合，由政府引導(dǎo)，借助市場手段，調(diào)動農(nóng)民和社會經(jīng)濟(jì)組織多主體積極參與共同完成。其中，行之有效的財政政策將會對破解秸稈焚燒之困起到非常重要的作用。

　　筆者在山東農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論是農(nóng)民還是企業(yè)，對秸稈綜合利用的積極性都不高，“費力不小，收益寥寥”是雙方共同的抱怨。因此，從經(jīng)濟(jì)的角度看，治理秸稈焚燒痼疾，必須依靠政府的引導(dǎo)和扶持政策的強(qiáng)力推動才能完成。

　　政府補助有利于催生行業(yè)的興起，政策帶動市場，市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前各級政府都在探索、研究和調(diào)整財政支農(nóng)惠農(nóng)思維方式的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，整合已有的涉農(nóng)政策，廢止一些重復(fù)和低效的補助形式。筆者認(rèn)為，在整合專項補助資金項目的同時，還應(yīng)調(diào)整扶持方向，增加在農(nóng)業(yè)廢棄物利用方面的補助力度，推動投資大、周期長、微利和非經(jīng)營性虧損的秸稈利用企業(yè)的發(fā)展。

　　要做到政府為主導(dǎo)，科學(xué)運用行業(yè)補助政策，妥善解決農(nóng)民利益和秸稈利用企業(yè)的生產(chǎn)成本問題，調(diào)動社會力量積極參與，才能實現(xiàn)秸稈綜合利用可持續(xù)發(fā)展。因此，對于社會力量投資興辦秸稈綜合利用企業(yè)，政府應(yīng)在土地、稅收、財政、金融、價格等方面給予政策支持。

　　科學(xué)界定政策的支持范圍，以保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)秸稈利用企業(yè)健康發(fā)展為基點設(shè)立補助項目，是確保政府的支持與引導(dǎo)充分發(fā)揮效力的關(guān)鍵。一是要以價格為杠桿，把秸稈回收當(dāng)作農(nóng)民增收點。建議仿照糧食收購最低保護(hù)價制度來激勵秸稈回收。二是政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可在糧食收購站附近建立秸稈回收站，把糧食收購和秸稈回收結(jié)合起來；也可以政府購買服務(wù)的方式建立健全秸稈清運、收儲機(jī)制，解決家庭收儲運輸困難問題，為工業(yè)化綜合利用提供條件。三是鼓勵研發(fā)。政府設(shè)立研發(fā)基金，支持生產(chǎn)廠家研發(fā)、生產(chǎn)便于操作、有利于秸稈回收利用的低成本農(nóng)機(jī)設(shè)備，通過對先進(jìn)機(jī)具獎補的方式，淘汰落后機(jī)具的生產(chǎn)。四是農(nóng)機(jī)具購置補助。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購置補助政策，增加以舊換新等內(nèi)容，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民少拿錢、辦大事，促進(jìn)機(jī)械化的推廣普及。五是采取“以獎促治”的方式，制定切實可以達(dá)到設(shè)計效果的補助政策，直接獎補低茬收割或粉碎還田的農(nóng)戶，從源頭上解決秸稈焚燒問題。六是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，整體推進(jìn)對農(nóng)業(yè)田間道路的整修，保障機(jī)械設(shè)備能夠到達(dá)田間地頭，提升機(jī)械化操作空間。七是結(jié)合節(jié)能減排、新能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持政策，制定適合秸稈綜合利用生產(chǎn)加工企業(yè)的支持政策，為秸稈回收利用打開通道。

　　綜上所述，不管是那種補助形式，都要做到實處，切忌蜻蜓點水，否則將會是政府掏了腰包，農(nóng)民還不滿意，效果還沒達(dá)到。

　　為促進(jìn)環(huán)境治理，政府還可從上調(diào)的成品油消費稅中拿出一定比例作為獎補資金直接對接秸稈綜合利用的各個環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民利益和綜合利用企業(yè)利益這一關(guān)鍵問題。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時期，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)先向秸稈綜合利用項目發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)廢棄物可以變成農(nóng)民和企業(yè)增收途徑時，相信秸稈就不會再付之一炬。

　　破解秸稈焚燒之困，有賴于工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動發(fā)展去解決，有賴于依法治國和政府扶持政策的結(jié)合來推動，有賴于社會各界的投入和農(nóng)民環(huán)保意識的增強(qiáng)來完成。治理秸稈焚燒，搞活一片經(jīng)濟(jì)，富裕一方農(nóng)民，贏得一個藍(lán)天。（作者單位：財政部駐山東專員辦）