運輸服務(wù)是聯(lián)系國際商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的紐帶，與貨物貿(mào)易的發(fā)展密不可分。改革開放30多年來，隨著我國對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，運輸服務(wù)進出口也保持了快速增長態(tài)勢，一直以來都是僅次于旅游服務(wù)的第二大服務(wù)貿(mào)易門類。2014年1~9月，我國運輸服務(wù)進口額實現(xiàn)721.3億美元，同比增長3.0%，在我國服務(wù)進口中的比重為26.4%；而運輸服務(wù)出口額同比下降2.1%，在服務(wù)出口總額中的占比下降至17.6%；運輸服務(wù)貿(mào)易逆差擴大至444億美元，占服務(wù)貿(mào)易逆差總額的38.2%。另一方面，我國交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在我國利用外商直接投資總額中所占的比重也由2005年的12.2%下降至2013年的5.2%。我國運輸服務(wù)在國際市場的占有率雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但是上升幅度緩慢，目前僅為5%左右。

　　根據(jù)通行的國際收支分類標(biāo)準(zhǔn)，運輸服務(wù)通常包括海洋運輸、航空運輸以及鐵路運輸、公路運輸、內(nèi)陸水道運輸和空間運輸?shù)绕渌\輸?；贕ATS的頻度分析的測量結(jié)果顯示，在服務(wù)行業(yè)對外開放度的指標(biāo)測評中，我國運輸服務(wù)總體開放度較高，得分為0.71，其市場準(zhǔn)入開放度也處于較高水平，僅次于旅游服務(wù)和商務(wù)服務(wù)。日前OECD發(fā)布了2014年服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，對34個經(jīng)濟合作組織成員國以及中國、巴西、印度、印度尼西亞、俄羅斯和南非6個新興經(jīng)濟體共40個國家的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)進行測評，服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)分值介于0和1之間，0是指一國對于服務(wù)貿(mào)易和投資完全開放，1則是完全不開放。各國在航空運輸方面均存在較多的外資準(zhǔn)入限制，我國的航空運輸貿(mào)易限制指數(shù)得分為0.59，基本與美國（得分為0.581）一致。在海運服務(wù)領(lǐng)域，我國對外資準(zhǔn)入的限制實際上是低于美國的，但是由于在政策的透明度方面不如美國，導(dǎo)致限制指數(shù)略高于美國。與其他5個新興經(jīng)濟體相比，我國海上運輸貿(mào)易限制指數(shù)略高于巴西和印度，公路運輸貿(mào)易限制指數(shù)與印度尼西亞持平，高于其他4個新興市場國家，鐵路運輸貿(mào)易限制指數(shù)則低于印度。

　　在開放運輸服務(wù)業(yè)的同時，各國也出臺了不少保護本國運輸服務(wù)企業(yè)的政策，如美國規(guī)定只有本國公民才可以提供國內(nèi)領(lǐng)空范圍內(nèi)的航空運輸服務(wù)，其服務(wù)資格還受到美國運輸部嚴(yán)格的技術(shù)限制。海運服務(wù)方面，對懸掛美國國旗的船只提供海運服務(wù)設(shè)定嚴(yán)格的規(guī)定，包括所有權(quán)、船只條件、船員比例等。同時在立法中明確規(guī)定四類必須由美國旗船來運輸?shù)奈镔Y，包括國防軍事物資；美國進出口銀行提供信貸的進出口物資；對外援助物資；政府采購物資中的至少50%。這幾類物資即使在美國旗船運力不夠的情況下，也只能由美國公司控制的外國旗船來運輸。

　　在海洋運輸方面，我國作出了較高程度的開放承諾，基本與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。早在1996年，我國就完全取消了“貨載保留”和“貨載分配”等保護本國航運企業(yè)的政策。而這些政策即使在美歐日等發(fā)達(dá)國家都執(zhí)行得頗為嚴(yán)格。此外，盡管我國在GATS和FTA當(dāng)中，均未對帶船員的船只租賃、船舶維修和保養(yǎng)服務(wù)，以及遠(yuǎn)洋運輸支持性服務(wù)作出承諾，但在實際當(dāng)中對這些領(lǐng)域并無限制。對于沿海船和遠(yuǎn)洋船拖推服務(wù)，我國原則上是外資禁入的，但在實際當(dāng)中，也有一些港口引入外資參與。

　　跨境交付方式下，我國在GATS框架當(dāng)中對班輪運輸和散貨、不定期和其他國際運輸無限制，對海運貨物裝卸服務(wù)、報關(guān)服務(wù)和集裝箱堆場服務(wù)等不作承諾。商業(yè)存在方面，我國允許外國服務(wù)提供者在中國設(shè)立外資股比不超過49%的中外合資班輪運輸和船務(wù)代理公司。在海運貨物裝卸服務(wù)、報關(guān)服務(wù)和集裝箱堆場服務(wù)領(lǐng)域，允許設(shè)立外商擁有多數(shù)股權(quán)的中外合營企業(yè)。允許外國航運公司在其具有穩(wěn)定貨源或客源的對外開放口岸城市設(shè)立獨資船務(wù)公司，經(jīng)批準(zhǔn)的獨資船務(wù)公司或其分公司，可以為該獨資船務(wù)公司的母公司擁有或經(jīng)營的船舶提供攬貨、攬客、簽發(fā)提單、出具客票、結(jié)算運費和簽訂服務(wù)合同等服務(wù)。2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步放寬了國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，允許外資控股。

　　目前，已有150家左右的中國和外國國際航運公司獲得國際班輪運輸?shù)倪\營資質(zhì)并開展國際班輪運輸業(yè)務(wù)。其中，109家是在海外（包括中國香港和臺灣）注冊的國際船只公司，占總數(shù)的71.2%。另據(jù)相關(guān)研究顯示，2010年我國海洋運輸當(dāng)中，國輪承運的比例僅為23.6%，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。國輪承運比例低下，導(dǎo)致我國海運服務(wù)貿(mào)易的逆差迅速增大，同時也不利于我國航運業(yè)的長期健康發(fā)展。

　　在內(nèi)河運輸方面，我國在GATS框架下，對商業(yè)存在模式下的內(nèi)河運輸不作承諾。對于跨境交付模式承諾“允許在內(nèi)河對外開放口岸開展國際運輸”，原則上內(nèi)河運輸（國內(nèi)兩個內(nèi)河口岸或內(nèi)河口岸與海港之間的運輸）只能由懸掛中國國旗的100%的國內(nèi)企業(yè)來經(jīng)營。但在實際操作中，外國貨代公司（如TNT，APL美集物流，OOCL物流等）和船務(wù)公司則可以通過包租國內(nèi)船只等方式實現(xiàn)這一目的。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

　　在航空運輸方面，目前我國共有47家航空公司，其中16家有外資參與，組建航空運輸公司屬于外商投資“鼓勵類”領(lǐng)域。從2002年起，客運、貨運和混合運輸航空公司的外資股份允許達(dá)到49%，但單個外資不能超過25%。

　　其他領(lǐng)域，在GATS框架下，我國承諾不限制航空器維修保養(yǎng)的境外消費，并允許在這一領(lǐng)域成立中國擁有多數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)。在計算機訂座系統(tǒng)市場，跨境交付服務(wù)允許采取三種方式準(zhǔn)入；境外消費沒有限制；商業(yè)存在不作承諾。2014年初，民航局批準(zhǔn)俄羅斯航空、德國漢莎航空、荷蘭皇家航空、法航、芬蘭航空5家外國航空公司的申請，準(zhǔn)予11家國內(nèi)機票代理企業(yè)使用Abacus和Amadeus（艾瑪?shù)纤梗﹥杉彝鈬嬎銠C訂座系統(tǒng)（CRS）銷售機票。由于目前在中國注冊的計算機訂座系統(tǒng)服務(wù)提供商僅有中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司一家，進一步放開該領(lǐng)域限制有利于引入競爭機制。同時我國對航空運輸服務(wù)的銷售和營銷不作承諾，對于民航機場的建設(shè)管理則持鼓勵態(tài)度，允許建立中方持有多數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)。

　　隨著我國大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進一步擴大對外開放，未來我國還將在除上海自貿(mào)區(qū)以外的更多地域放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，以及允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)，允許在港口之間進行國際貨物干線捎帶運輸（捎帶運輸），以支持我國發(fā)展更高效的外貿(mào)航運服務(wù)。另一方面，也應(yīng)更好地處理對外開放與風(fēng)險防范的關(guān)系，把握運輸服務(wù)對外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感領(lǐng)域，增強本土運輸企業(yè)的國際競爭力，維護運輸產(chǎn)業(yè)安全。