在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，寧夏財(cái)政應(yīng)以更加理性的思維把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，著力打造財(cái)政“升級(jí)版”。

　　立足實(shí)際認(rèn)識(shí)新常態(tài)。寧夏地方公共財(cái)政預(yù)算收入由2008年的95億元增加到2014年的339.8億元，年均增長23.7%。2014年財(cái)政收入增速明顯放緩，可比增長12%，預(yù)計(jì)2015年僅增長8%，多年以來首次出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長。這表明寧夏區(qū)財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長。在新常態(tài)下，寧夏財(cái)政要實(shí)事求是地看待收入增速變化，科學(xué)測算財(cái)政收入。加強(qiáng)收入預(yù)測和預(yù)算執(zhí)行分析，推動(dòng)征管部門建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系，確保財(cái)政收入增長運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　把握特點(diǎn)適應(yīng)新常態(tài)。財(cái)政要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性新特點(diǎn)，科學(xué)分析財(cái)政領(lǐng)域新變化，深刻領(lǐng)會(huì)做好財(cái)政工作的新要求，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)理財(cái)。財(cái)政應(yīng)遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。

　　做強(qiáng)財(cái)政引領(lǐng)新常態(tài)。在新常態(tài)下，寧夏財(cái)政要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，力求在六個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)，著力打造財(cái)政“升級(jí)版”。

　　一要引領(lǐng)積極財(cái)政政策落實(shí)。落實(shí)好積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口更加均衡地拉動(dòng)增長。把財(cái)政的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　二要引領(lǐng)新增長點(diǎn)發(fā)掘培育。寧夏區(qū)存在大量新的增長點(diǎn)，要精心謀劃用好經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。向市場要增長點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用，靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)；向創(chuàng)新要增長點(diǎn)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)；向機(jī)制要增長點(diǎn)，財(cái)政政策要活要寬，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制；向法治要增長點(diǎn)，開展專項(xiàng)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作，健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長效機(jī)制；向管理要增長點(diǎn)，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫付款等進(jìn)行清理，盤活各領(lǐng)域財(cái)政資金，緩解財(cái)政收支困難。將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)投向民生改善等領(lǐng)域。同時(shí)，全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉淀，一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。加強(qiáng)收入繳庫管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

　　三要引領(lǐng)財(cái)稅體制改革。貫徹新《預(yù)算法》，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，規(guī)范行政許可行為。完善預(yù)決算信息公開機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序。完善政府預(yù)算體系，將所有政府資金全部納入預(yù)算管理。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制中期財(cái)政規(guī)劃，對(duì)義務(wù)教育、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域試編三年滾動(dòng)預(yù)算。提高對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，健全預(yù)算績效管理體系，建立以績效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，健全債務(wù)管理機(jī)制，把各地政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入考核。自治區(qū)財(cái)政實(shí)行不救助原則。繼續(xù)深化“營改增”等稅制改革，實(shí)施好煤炭資源稅改革。完善地方稅體系，優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)。完善政府購買服務(wù)管理制度，2015年政府購買服務(wù)要達(dá)到公共服務(wù)項(xiàng)目資金的30%。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理，將所有企業(yè)國有資本全部納入預(yù)算管理，將國有資本收益繳納情況納入國有企業(yè)年度考核范圍。推進(jìn)養(yǎng)老并軌和公車改革。

　　四要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。財(cái)政綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。對(duì)競爭性領(lǐng)域，將30%的資金集中起來，整合設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、文化、旅游、對(duì)外發(fā)展等政府引導(dǎo)基金，財(cái)政投入企業(yè)的資金要由無償變有償、由一次性直接投入變成滾動(dòng)發(fā)展，通過市場化運(yùn)作放大倍數(shù)效應(yīng)，基金投入形成的紅利要回到財(cái)政，實(shí)現(xiàn)資本資金的良性循環(huán)。對(duì)競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，將財(cái)政直接投入改為政府基金投資滾動(dòng)發(fā)展，形成權(quán)責(zé)一致、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。農(nóng)業(yè)上，堅(jiān)持走“一特三高”的發(fā)展路子，支持發(fā)展葡萄、枸杞、瓜菜、草畜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；工業(yè)上，調(diào)整資金支持方向，重點(diǎn)支持技術(shù)改造。扶持煤化工、生態(tài)紡織、新能源、清真食品和穆斯林用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；服務(wù)業(yè)上，支持發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、市場流通體系。

　　五要引領(lǐng)城鄉(xiāng)山川和諧發(fā)展。推進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快“一主三副”“兩帶兩軸”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持每個(gè)縣打造1個(gè)最美小城鎮(zhèn)，推進(jìn)20個(gè)特色小城鎮(zhèn)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)移支付制度掛鉤機(jī)制。完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)為引領(lǐng)，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與重大交通項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，支持生態(tài)移民區(qū)住房、人飲、道路等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成“十二五”生態(tài)移民目標(biāo)任務(wù)。

　　六要引領(lǐng)保障和改善民生。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平，繼續(xù)將新增財(cái)力的70%用于保障十項(xiàng)民生計(jì)劃實(shí)施和民生改善。支持發(fā)展公辦民辦并舉學(xué)前教育，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，支持現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息政策。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥三級(jí)聯(lián)運(yùn)，實(shí)行醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策，完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算相關(guān)制度。支持公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，改善基層醫(yī)療服務(wù)條件。創(chuàng)新保障性安居工程財(cái)政資金運(yùn)營管理機(jī)制，爭取2017年基本完成23.4萬戶農(nóng)村危窯危房和土坯房改造。（作者系寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長）