1967年生效的《外層空間條約》明確禁止各國“在其他天體上建立軍事基地、構(gòu)筑軍事設(shè)施和防御工事，以及開展軍事演習(xí)”，明確禁止各國占有包括月球在內(nèi)的其他天體、禁止各國在包括月球在內(nèi)的其他天體上劃定領(lǐng)土，規(guī)定各國確保各自的太空開發(fā)和發(fā)展項(xiàng)目須惠及所有國家，要求各國對(duì)各自的非政府太空項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和權(quán)限控制。

　　當(dāng)年，美國是第一批簽署條約的國家之一。

　　不過如今，美國可能正在暗度陳倉，繞開國家行為，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)美國的商業(yè)太空企業(yè)在月球上“宣稱領(lǐng)地”。

　　巧妙鼓勵(lì)登月

　　路透社近期獲得美國聯(lián)邦航空局的保密文件。文件顯示，美國企業(yè)今后也許可以借助一套太空發(fā)射申請(qǐng)手續(xù)開發(fā)月球并在月球上劃定自己的領(lǐng)地。

　　比格洛航天公司是美國一家商業(yè)太空企業(yè)。去年年底，聯(lián)邦航空局在一封保密信函中告訴這家企業(yè)，依據(jù)1967年簽署的《外層空間條約》，美國在現(xiàn)有規(guī)則框架下不太可能以政府為單位對(duì)月球進(jìn)行開發(fā)。但航空局有意調(diào)整現(xiàn)行太空發(fā)射審批手續(xù)，“鼓勵(lì)太空系統(tǒng)的私人投資，確保商業(yè)太空項(xiàng)目可以在一個(gè)互不干擾的基準(zhǔn)下操作”。

　　這句話巧妙規(guī)避了一些敏感字眼。但一些專家說，借助這一政策，比格洛航天公司可以在月球上建立“定居點(diǎn)”，可能獲得“宣稱領(lǐng)地的特權(quán)”或者獲準(zhǔn)從事采礦、開發(fā)及其他活動(dòng)。

　　這封信還明確表示：“私人企業(yè)需要保護(hù)各自在月球或其他天體上的財(cái)產(chǎn)或人員，我們對(duì)此表示認(rèn)可?！?

　　變相認(rèn)可劃地

　　依據(jù)路透社披露的文件內(nèi)容以及美國航空局官員的答復(fù)，可以摸清美國政府對(duì)商業(yè)探月登月計(jì)劃的基本思路。

　　美國政府不打算建立“登月執(zhí)照”發(fā)放制度，但會(huì)借助批準(zhǔn)太空發(fā)射項(xiàng)目為這些探月登月計(jì)劃放行。

　　同時(shí)，美國政府不會(huì)明確要求登陸月球的企業(yè)“宣稱領(lǐng)地”，但會(huì)以保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)及人員為由，警告其他企業(yè)不要進(jìn)入“別人的領(lǐng)地”。這等同于變相認(rèn)可已登陸月球企業(yè)自行劃出的“領(lǐng)地”。

　　美企虎視眈眈

　　比格洛航天公司1999年創(chuàng)立，總部設(shè)在內(nèi)華達(dá)州，現(xiàn)有數(shù)個(gè)商業(yè)空間站原型艙在軌運(yùn)行，是全球第一家計(jì)劃在太空建設(shè)商業(yè)空間站的私有企業(yè)，也是美國國家航空航天局潛在的飛行器供應(yīng)商。

　　這家企業(yè)計(jì)劃今年在國際空間站啟動(dòng)一套商業(yè)太空空間站的測(cè)試項(xiàng)目，如果測(cè)試通過，將啟動(dòng)可自由變軌飛行的軌道空間站并對(duì)付費(fèi)用戶開放。潛在客戶包括政府機(jī)構(gòu)、研究組織、企業(yè)以及普通游客。

　　在此之后，這家公司計(jì)劃在2025年前后建立多個(gè)月球基地。

　　覬覦月球的美國企業(yè)遠(yuǎn)不止比格洛航天公司一家，新興的探月企業(yè)還包括專注于地月間運(yùn)輸服務(wù)的航天機(jī)器人技術(shù)公司、月球捷運(yùn)公司以及有谷歌資本的XPrize公司。這些企業(yè)如今都在沒有具體政策規(guī)范的情況下運(yùn)作。

　　例如，月球捷運(yùn)公司已經(jīng)兩次“奔月”，眼下正在籌備第三次“奔月”并打算帶回一些土壤和巖石樣本。

　　對(duì)于《外層空間條約》，這些商業(yè)太空企業(yè)并不在意。月球捷運(yùn)公司創(chuàng)始人之一、現(xiàn)任總裁鮑勃·理查德說：“我們并不認(rèn)為《外層空間條約》會(huì)阻礙公司的初期計(jì)劃，我們并不認(rèn)為從月球上帶點(diǎn)東西回來并擁有存在任何問題?！?

　　法律存在漏洞

　　時(shí)至今日，關(guān)于太空開發(fā)的話題在法律層面仍存在不少爭(zhēng)議，盡管過去幾十年陸陸續(xù)續(xù)有一些國際條約出臺(tái)，但由于簽署的國家有限，制定于近半個(gè)世紀(jì)前的《外層空間條約》仍是其他有關(guān)太空法律制定的基礎(chǔ)。

　　《外層空間條約》清楚規(guī)定，任何國家不能將太空的任何部分據(jù)為己有，所有國家必須將外層空間用于和平用途。

　　不過，隨著太空技術(shù)的發(fā)展，太空活動(dòng)越來越頻繁，尤其是月球，成為美國經(jīng)常光顧的目標(biāo)。1979年，太空法律專家們?cè)噲D使用《月球協(xié)定》解決問題?！?

　　這一協(xié)定規(guī)定，“月球不得由任何國家依據(jù)主權(quán)要求，通過利用或占領(lǐng)，或以任何其他方法據(jù)為己有”；“月球的探索和利用應(yīng)是全體人類之事，并應(yīng)為一切國家謀福利”。

　　不過《月球協(xié)定》的簽署國要比《外層空間條約》少很多，除法國外，主要航天大國均未簽署。美國密西西比大學(xué)外空法教授、美國遙感和外空法中心主任喬安妮·加布里諾維茨說，美國等太空強(qiáng)國沒有在《月球協(xié)定》上簽字，這就意味著有關(guān)外空地產(chǎn)擁有權(quán)的法律存在監(jiān)管漏洞。一些人正是利用這一漏洞，開始了對(duì)宇宙資源的開發(fā)。文/凌朔（新華社特稿）