本報(bào)記者 周紅梅

　　閱讀提要：

　　近日，自治區(qū)政府召開全區(qū)政府采購(gòu)工作會(huì)議，在總結(jié)我區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)法以來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，直面當(dāng)前我區(qū)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，把脈開方，探索下一步推進(jìn)政府采購(gòu)改革的新方法和新路子。

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　　管住“權(quán)利之手” 12年節(jié)約467億元

　　提到政府采購(gòu)，很多人會(huì)聯(lián)想辦公用品、房屋修繕和裝修工程、會(huì)議服務(wù)等，其實(shí)自2003年1月1日政府采購(gòu)法施行以來(lái)，我區(qū)政府采購(gòu)的內(nèi)容已極大豐富，采購(gòu)的范圍和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

　　自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我區(qū)政府采購(gòu)已從初始階段的貨物類采購(gòu)向工程類、服務(wù)類采購(gòu)擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的通用類貨物服務(wù)向各行業(yè)專業(yè)性的貨物服務(wù)擴(kuò)展，從滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要向社會(huì)民生公共服務(wù)擴(kuò)展。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更多民生保障類項(xiàng)目被納入采購(gòu)目錄，如農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目、中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)教科書、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民重大疾病保險(xiǎn)等支出均納入到了政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，從2003年至2014年12年間，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模由28.85億元增加到811.64億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由6.63%提高到23.49%；累計(jì)節(jié)約采購(gòu)資金467.03億元。

　　“近年來(lái)，政府采購(gòu)制度和運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，監(jiān)管方式的不斷創(chuàng)新，一定程度上遏制了一些采購(gòu)單位突擊花錢、奢侈采購(gòu)等行為，政府采購(gòu)的約束性和規(guī)范性進(jìn)一步加強(qiáng)?！弊灾螀^(qū)財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　自治區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人表示，目前我區(qū)已制定了自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法、政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法及投訴處理工作規(guī)程、政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法等10多個(gè)制度，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制逐步完善，確立了以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的交易模式，全區(qū)集中采購(gòu)規(guī)模占采購(gòu)總金額的90%以上，通過(guò)公開招標(biāo)方式實(shí)施的采購(gòu)規(guī)模占采購(gòu)總金額的80%以上。

　　為管住政府采購(gòu)領(lǐng)域的“暗箱操作”“錢權(quán)交易”“吃回扣”等腐敗行為，我區(qū)依法開展政府采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴處理工作，通過(guò)對(duì)違反政府采購(gòu)規(guī)定的供應(yīng)商進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、記不良行為記錄、罰款、一年至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)的處罰。同時(shí)，通過(guò)建立政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程操作電子化、全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，以管住亂伸的“權(quán)力之手”。

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　　直面三大問(wèn)題 周期長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差

　　“當(dāng)前政府采購(gòu)還存在一些不容回避的問(wèn)題，主要集中在政府采購(gòu)周期長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差三個(gè)方面?！痹谌珔^(qū)政府采購(gòu)工作會(huì)議，自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京直言。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，部分采購(gòu)單位主體意識(shí)不強(qiáng)是主因。個(gè)別單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)制度理解存在誤區(qū)，認(rèn)為政府采購(gòu)制度削減了自身權(quán)利，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意集中采購(gòu)；臨時(shí)采購(gòu)、突擊采購(gòu)現(xiàn)象普遍，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性；一些采購(gòu)單位依法采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，在招標(biāo)過(guò)程中存在“打招呼”“設(shè)門檻”、指定品牌或內(nèi)定供應(yīng)商等違規(guī)行為，甚至極少數(shù)干部干預(yù)政府采購(gòu)招投標(biāo)。

　　采購(gòu)行為不規(guī)范，人為因素影響也是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。有關(guān)專家指出，一些采購(gòu)單位在協(xié)議供貨采購(gòu)中權(quán)力偏大，沒(méi)有“貨比三家”、隨意性大，甚至向供貨商額外索要東西、返回折扣，從而推高了價(jià)格。另外，一些委托采購(gòu)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)不力，操作不規(guī)范，甚至出現(xiàn)個(gè)別代理機(jī)構(gòu)工作人員與采購(gòu)人、評(píng)審專家或供應(yīng)商串通，違規(guī)操作，影響中標(biāo)結(jié)果。部分評(píng)審專家缺乏職業(yè)操守，評(píng)“感情標(biāo)”“關(guān)系標(biāo)”，不嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評(píng)審和提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見。部分供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，虛假應(yīng)標(biāo)、以次充好，不按時(shí)履約，惡意低價(jià)中標(biāo)等各種不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生，供應(yīng)商之間圍標(biāo)、串標(biāo)，違背政府采購(gòu)原則，擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

　　制度設(shè)計(jì)不到位，是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的客觀原因。政府采購(gòu)制度建設(shè)滯后與缺失并存，許多制度不夠細(xì)化、操作性不強(qiáng)。另外，政府采購(gòu)與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政改革尚未有機(jī)銜接，工程項(xiàng)目類采購(gòu)涉及多個(gè)部門審批，前期準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致采購(gòu)周期長(zhǎng)。

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　　打造“陽(yáng)光采購(gòu)” 提速、控價(jià)、保質(zhì)

　　自治區(qū)財(cái)政廳表示，今后將圍繞實(shí)現(xiàn)“提速、控價(jià)、保質(zhì)”的目標(biāo)，積極探索政府采購(gòu)工作的新方法和新路子。

　　做好制度的頂層設(shè)計(jì)是根本。黃偉京表示，加快修訂政府采購(gòu)制度辦法，努力解決目前制度上存在的監(jiān)管不協(xié)調(diào)、責(zé)任不明確、分工不細(xì)化、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)分級(jí)管理規(guī)定，除實(shí)行垂直管理的部門外，屬于市、縣預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，一律由市、縣采購(gòu)單位依法組織采購(gòu)，自治區(qū)主管預(yù)算單位不能為基層采購(gòu)單位指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　規(guī)范政府采購(gòu)管理打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。包括鞏固和完善“管采分離”體制，大力推行批量集中采購(gòu)，嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模效益。重點(diǎn)規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買行為，降低政府行政成本。

　　建設(shè)公開透明的政府采購(gòu)交易平臺(tái)。業(yè)內(nèi)專家指出，要建立網(wǎng)上商城，采購(gòu)單位可以通過(guò)網(wǎng)上商城采取直接購(gòu)買、競(jìng)價(jià)、團(tuán)購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)，以改變了現(xiàn)行協(xié)議供貨方式下出現(xiàn)政府專供產(chǎn)品、特供產(chǎn)品等造成的信息不對(duì)稱現(xiàn)象；同時(shí)各市按照財(cái)政部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)本地電子化政府采購(gòu)交易監(jiān)管平臺(tái)，確保政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　今年我區(qū)將以推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)和PPP模式為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)管理范圍。大力推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有效需求。