深圳市近日宣布，自9月15日起，深圳市本級(jí)各單位采購(gòu)小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購(gòu)，享受政府采購(gòu)折扣價(jià)。兩家電商均已承諾同種商品的政府采購(gòu)價(jià)格不高于電商官網(wǎng)價(jià)格，折扣力度不低于其承諾的政府采購(gòu)折扣率。專家表示，當(dāng)前將電子商務(wù)引入政府采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人在線直購(gòu)的地區(qū)不斷增多，。

　　政采電商化趨勢(shì)明顯

　　京東大客戶部總經(jīng)理宋春正日前在京宣布，京東長(zhǎng)期布局的“政府采購(gòu)電商化”業(yè)務(wù)模式浮出水面———不但提供產(chǎn)品，更提供采購(gòu)方案。

　　“推動(dòng)政府采購(gòu)電商化的核心是如何改變采購(gòu)模式。如果模式不變，我們依舊只是一個(gè)供應(yīng)商，只是提供產(chǎn)品，那電商模式的優(yōu)勢(shì)只是比傳統(tǒng)采購(gòu)模式下產(chǎn)品價(jià)格便宜點(diǎn)。這并不是我們想要的。”宋春正說(shuō)，政府采購(gòu)是京東重點(diǎn)要推進(jìn)的業(yè)務(wù)?！熬〇|的目標(biāo)是希望成為政府采購(gòu)電商第一品牌?！?/p>

　　政府采購(gòu)市場(chǎng)這塊大蛋糕早已被眾多電商所覬覦。2013年，政府采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。全國(guó)政府采購(gòu)金額為16381 .1億元，比2012年增加2403.4億元，增長(zhǎng)了17.2%。政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出和G D P的比重分別為11 .7%和2 .9%。而在政府采購(gòu)制度較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府采購(gòu)范圍幾乎涵蓋了公共機(jī)構(gòu)和部門采購(gòu)活動(dòng)的全部，包括貨物、服務(wù)以及涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)和港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；其規(guī)模通常占G D P的10%至15%，占政府財(cái)政支出的30%至50%。政府采購(gòu)寬廣的采購(gòu)范圍及龐大的交易規(guī)模正使其成為國(guó)家或地區(qū)最大的消費(fèi)者。

　　記者了解到，早在2010年，京東商城就成為首家中標(biāo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)協(xié)議的電子商務(wù)企業(yè)。在電商企業(yè)深耕政采市場(chǎng)之時(shí)，一些地方政府陸續(xù)與眾多電商展開政府采購(gòu)合作。

　　今年3月，浙江省財(cái)政廳、浙江省政府采購(gòu)中心與阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合宣布，浙江省政府采購(gòu)將與阿里巴巴集團(tuán)旗下采購(gòu)批發(fā)平臺(tái)1688進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作，浙江政府采購(gòu)專區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府“陽(yáng)光采購(gòu)”平臺(tái)上線亮相。今年4月，上海市政府采購(gòu)電子集市成功對(duì)接電商平臺(tái)史泰博、晨光和1號(hào)店3家。今年8月，四川省省本級(jí)政府采購(gòu)則宣布9月1日起全面取消政府采購(gòu)協(xié)議供貨，取而代之將實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商城直購(gòu)”。不久前，深圳市宣布，自9月15日起，深圳市本級(jí)各單位采購(gòu)小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購(gòu)，享受政府采購(gòu)折扣價(jià)。

　　隨著網(wǎng)上購(gòu)物成為一種潮流，政府采購(gòu)電商化的趨勢(shì)越發(fā)明顯。將電子商務(wù)引入政府采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人在線直購(gòu)的地區(qū)正越來(lái)越多。國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)認(rèn)為，政府采購(gòu)電商化既有電子政務(wù)的內(nèi)涵，同時(shí)也是電子商務(wù)的一種新形態(tài)，它正成為一種趨勢(shì)。

　　政采電商化提高透明度和效率

　　在很多業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)面臨一系列問(wèn)題，如價(jià)格不統(tǒng)一、過(guò)程不透明、審批環(huán)節(jié)繁瑣、管理多個(gè)供應(yīng)商等方面，而電商化采購(gòu)則有助于規(guī)避和解決這些問(wèn)題。

　　我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)該符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求。另外，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》也明令禁止政府機(jī)關(guān)采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并要求建立健全管理制度，降低采購(gòu)成本。但去年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所一項(xiàng)調(diào)查卻顯示，一些地方政府在采購(gòu)辦公用品過(guò)程中，產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)查研究室副主任呂艷濱表示，政府采購(gòu)是一個(gè)存在很多尋租機(jī)會(huì)的領(lǐng)域。盡管針對(duì)政府采購(gòu)有各種規(guī)章制度，但實(shí)際操作中還是暴露了一些問(wèn)題與不足，尤其是政府采購(gòu)活動(dòng)不透明、采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)等，容易引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　政府采購(gòu)電商化被認(rèn)為是解決上述問(wèn)題的重要途徑。以備受爭(zhēng)議的政府采購(gòu)價(jià)格為例：目前很多電商平臺(tái)具有第三方比價(jià)功能，一方面，采購(gòu)者可以“貨比三家”，選擇價(jià)格更低的合格產(chǎn)品，另一方面，民眾也能更清楚地了解采購(gòu)價(jià)格到底是高還是低，減少了傳統(tǒng)政府采購(gòu)中的“人為”環(huán)節(jié)。

　　“政采電商化的好處是公開，消費(fèi)過(guò)程、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)的價(jià)格都一目了然。誰(shuí)再標(biāo)高價(jià)，老百姓一眼就可以看到，這就大大提高了透明度。有助于公眾對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。”宋春正說(shuō)。

　　他 表 示 ， 在 公 開 透 明 的 基 礎(chǔ)上，采用電子商務(wù)模式縮短了采購(gòu)各方的時(shí)空距離，將大大提高政府采 購(gòu) 的 效 率 。 較 單 個(gè) 企 業(yè) 采 購(gòu) 相比 ， 政 府 采 購(gòu) 規(guī) 模 更 大 、 品 種 更多，產(chǎn)品差異化大，要采用傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，其效率和服務(wù)可想而知。采用電商化采購(gòu)后就可以將所有區(qū)域、部門的采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)電子系統(tǒng)集中完成，將原本繁瑣的采購(gòu)工作簡(jiǎn)單化、信息化，避免了各個(gè)部門分別采購(gòu)帶來(lái)的低效率，既可以降低財(cái)務(wù)成本，還可以節(jié)約時(shí)間成本。

　　業(yè)務(wù)流程再造是核心

　　在這方面，歐美國(guó)家比較領(lǐng)先。美國(guó)和歐盟的政府采購(gòu)電商化早在20年前就已經(jīng)初見(jiàn)端倪。1993年，美國(guó)公布《全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》，正式出臺(tái)了“信息高速公路”計(jì)劃。同年，美國(guó)頒布了《政府績(jī)效法》，并開始陸續(xù)頒布多部涉及政府采購(gòu)電子化的法律。

　　除國(guó)防部和交通部外，美國(guó)聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國(guó)會(huì)的政府采購(gòu)統(tǒng)一由聯(lián)邦服務(wù)總署負(fù)責(zé)。聯(lián)邦服務(wù)總署通過(guò)實(shí)施“聯(lián)邦服務(wù)計(jì)劃”，與眾多供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合同關(guān)系，為眾多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供多種產(chǎn)品和服務(wù)，遍布全球的美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以方便地登錄聯(lián)邦服務(wù)總署網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，直接向供應(yīng)商訂購(gòu)，而不需要與供應(yīng)商再洽商，也不需與聯(lián)邦服務(wù)總署簽訂合同。

　　呂漢陽(yáng)認(rèn)為，通過(guò)政府采購(gòu)的良好信用，逐步建立社會(huì)商業(yè)信用體系及電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以突破電子商務(wù)的制約瓶頸。而電子商務(wù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，也會(huì)促進(jìn)政府采購(gòu)電子化的成熟與完善。

　　他表示，政府采購(gòu)電商化是政府采購(gòu)電子化的重點(diǎn)內(nèi)容，是要搭建一個(gè)虛擬的“網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的電子化處理，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化改造，并對(duì)采購(gòu)交易全程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種資源信息進(jìn)行電子化管理。其精髓是突出強(qiáng)調(diào)了政府信息的可獲得性，采購(gòu)過(guò)程的公開和透明性，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門、采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)雙方的及時(shí)回應(yīng)互動(dòng)，改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)組織形式，從而提高采購(gòu)效率和政府服務(wù)水平。

　　“在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)扮演著重要角色，但不能決定一切。政采電商化的核心業(yè)務(wù)是流程的整合和再造，最終目的是陽(yáng)光透明，應(yīng)避免一種為電商化而電商化的傾向?！眳螡h陽(yáng)說(shuō)道。