陳顯萍韓宏賢

　　每年糧食收獲時(shí)節(jié)，農(nóng)田里總是亦喜亦憂(yōu)——豐收的喜悅過(guò)后，農(nóng)作物秸稈處理的難題隨之而來(lái)。

　　河南省洛陽(yáng)市農(nóng)作物常年播種總面積近千萬(wàn)畝，每年產(chǎn)生秸稈約400萬(wàn)噸。過(guò)去，洛陽(yáng)市秸稈利用率僅40%，其余大多都靠露天焚燒，對(duì)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。

　　從2011年起，洛陽(yáng)市將秸稈綜合利用工作列為全市階段性重點(diǎn)工作之一，每年出臺(tái)工作方案，先后組織實(shí)施“生態(tài)家園富民”、“藍(lán)天碧水、青山綠地”等工程，疏堵結(jié)合解決秸稈處理這個(gè)全國(guó)性的老大難問(wèn)題，確保古都艷陽(yáng)天。近幾年，洛陽(yáng)全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上；2014年，全市基本沒(méi)有大面積秸稈焚燒問(wèn)題發(fā)生，成為全省秸稈綜合利用和禁燒工作最好的省轄市之一。

　　堵：“一把手”嚴(yán)查“第一把火”

　　2011年以來(lái)，洛陽(yáng)市委、市政府成立了以市委常委、市委農(nóng)工委書(shū)記為組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位“一把手”為成員的洛陽(yáng)市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市秸稈綜合利用和禁燒實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市、縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂綜合利用和禁燒“責(zé)任書(shū)”，各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)組織落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶(hù)的“承諾書(shū)”和“告知書(shū)”，讓每一個(gè)農(nóng)戶(hù)對(duì)自家田里的秸稈出路做到心中有數(shù)，“三書(shū)”簽發(fā)制度保證了責(zé)任明確，落實(shí)有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年發(fā)放張貼告知書(shū)、簽訂承諾書(shū)各230萬(wàn)份。

　　今年秋收過(guò)后，洛陽(yáng)下轄各縣（市）區(qū)黨委、政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)迅速投入到禁燒工作中來(lái)，為的就是嚴(yán)查“第一把火”。秸稈焚燒“第一把火”燃起的縣區(qū)黨委、政府一把手要寫(xiě)檢查并予公開(kāi)曝光，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行追責(zé)，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。洛陽(yáng)市成立9個(gè)督查組和6個(gè)巡查組，對(duì)全市18個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行督查和暗訪，禁燒工作多年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”和“零投訴”。

　　洛陽(yáng)市委常委、農(nóng)工委書(shū)記史秉銳告訴記者，近幾年來(lái)，洛陽(yáng)市持續(xù)建設(shè)秸稈綜合利用和禁燒工作長(zhǎng)效機(jī)制，用“三抓”促“兩變”，即：抓利用增效益、抓督查嚴(yán)監(jiān)管、抓追究重處罰，變事后追究為事前、事中追究，變“禁燒+處罰”為“利用+效益”。

　　疏：把秸稈綜合利用當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展

　　“只有把農(nóng)作物秸稈當(dāng)做可以利用的農(nóng)業(yè)資源來(lái)盤(pán)活，把秸稈綜合利用當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)‘疏’的目標(biāo)?！甭尻?yáng)市委農(nóng)工委副書(shū)記智萬(wàn)億向記者介紹說(shuō)，從2010年秋季開(kāi)始，洛陽(yáng)市委農(nóng)工委集中精力解決禁燒和利用的脫節(jié)問(wèn)題，并定下了用兩到三年時(shí)間使秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化的工作軌道的目標(biāo)。

　　秸稈利用只有借助市場(chǎng)化手段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，才能真正見(jiàn)到成效。2010年以來(lái)，洛陽(yáng)市大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)和機(jī)械設(shè)備。2011年開(kāi)始承諾對(duì)購(gòu)買(mǎi)玉米收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、秸稈打捆機(jī)等設(shè)備的，除享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼外，再按10%累加補(bǔ)貼；對(duì)秋季農(nóng)作物秸稈還田、牲畜飼料用秸稈、利用秸稈種植食用菌及對(duì)秸稈壓塊、秸稈打捆、秸稈生產(chǎn)建材、秸稈發(fā)電等綜合利用項(xiàng)目均有相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　受獎(jiǎng)補(bǔ)政策影響，2011年以來(lái)，全市每年新增秸稈還田機(jī)100臺(tái)，全年完成秸稈還田面積500萬(wàn)畝以上，偃師等縣（市）區(qū)秸稈還田率達(dá)90%以上；全市現(xiàn)有秸稈綜合利用機(jī)械5000臺(tái)，秸稈青貯點(diǎn)3600余個(gè)；秸稈集中堆漚30萬(wàn)立方米，建設(shè)秸稈沼氣1萬(wàn)多座，食用菌栽培面積超過(guò)30萬(wàn)平方米。孟津金穗新能源公司、光瑞農(nóng)業(yè)科技公司、洛寧新華生物質(zhì)能電廠等綜合利用企業(yè)也逐步發(fā)展壯大。