前不久，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合對(duì)外公布中國(guó)森林資源核算研究成果。森林所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值讓人們震驚。那么，森林資源核算指標(biāo)選取的依據(jù)是什么？這些指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及老百姓的日常生活又有著怎樣的關(guān)系？對(duì)國(guó)家政策有何影響？對(duì)此，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人江澤慧做了相關(guān)解讀。

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)

　　“過去，公眾對(duì)森林價(jià)值的認(rèn)識(shí)，基本停留在提供木材資源等樸素的感性認(rèn)識(shí)上，對(duì)森林具有什么樣的生態(tài)效益、這種效益到底價(jià)值幾何，它與個(gè)人、社會(huì)又有何關(guān)系等，均沒有明確的認(rèn)識(shí)?！苯瓭苫壅f，森林資源核算的目的，就是對(duì)森林的功能和價(jià)值有一個(gè)科學(xué)、客觀、量化的認(rèn)識(shí)，讓人們明確看到森林在生態(tài)、文化、美學(xué)、休閑等諸多服務(wù)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，從而牢固樹立起生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺把森林當(dāng)做財(cái)富加以保護(hù)和可持續(xù)地利用。

　　同時(shí)，開展森林資源核算，還是量化森林資源資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度的重要基礎(chǔ)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制”。而開展森林資源核算，不僅可以有效地反映森林資源資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況，也為森林資源資產(chǎn)化管理奠定基礎(chǔ)，可以說是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　 兩項(xiàng)考慮

　　眾所周知，森林具有多種功能、多種效益。在提供生態(tài)服務(wù)上，種類多樣、核算復(fù)雜。該如何科學(xué)評(píng)價(jià)這些服務(wù)功能和效益，一直是世界各國(guó)學(xué)者研究的重要內(nèi)容。但截止到目前，在國(guó)內(nèi)外都還沒有形成一套完善、權(quán)威的方法體系。

　　江澤慧稱，該研究項(xiàng)目核算指標(biāo)的選取其實(shí)是在借鑒美國(guó)、日本、聯(lián)合國(guó)等較為先進(jìn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，主要考慮兩個(gè)方面：一是基于林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過十多年的研究探索，國(guó)家林業(yè)局于2008年發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》，確定了8類14個(gè)主要服務(wù)指標(biāo)的評(píng)估方法。二是立于目前研究與計(jì)量基礎(chǔ)。綜合了國(guó)內(nèi)外最新研究成果，依據(jù)目前科學(xué)研究水平、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)的可獲得性選擇的。

　　同時(shí)，還結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)家森林資源清查現(xiàn)狀，重點(diǎn)核算了森林資源存量中的林地林木資源和森林產(chǎn)出中的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

　　江澤慧介紹，在林地林木資源核算中，將森林資源資產(chǎn)分為培育資產(chǎn)和非培育資產(chǎn)。培育資產(chǎn)指人工培育為主的森林資產(chǎn)，包括人工林、苗圃、四旁樹等。非培育資產(chǎn)指非人工培育為主的森林資產(chǎn)，即天然林。

　　在森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算中，按照森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)期提供的服務(wù)流量進(jìn)行核算，選擇了森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、森林游憩等7類13項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)。

　　“這些指標(biāo)反映的僅是森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的主要服務(wù)，還有很多服務(wù)功能?！苯瓭苫叟e例說，森林的防護(hù)功能，不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙方面，對(duì)農(nóng)田、房屋、道路、動(dòng)物棲息地等，也有重要的保護(hù)作用。另外，還凈化大氣環(huán)境、降低噪音、滯霧霾等?！斑@些功能都是真實(shí)存在的，并惠益人類，但由于監(jiān)測(cè)、計(jì)量方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)手段等限制，現(xiàn)在還無法進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。”

　　江澤慧相信，隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高、評(píng)估技術(shù)的不斷進(jìn)步，評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)也將不斷充實(shí)和豐富。

　　 綠色財(cái)富

　　作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，森林提供了涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等主要生態(tài)服務(wù)，在改善生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、提升人居生活質(zhì)量方面發(fā)揮了顯著的正效益。

　　江澤慧強(qiáng)調(diào)，這次核算的結(jié)果顯示，森林蘊(yùn)育著巨大的自然財(cái)富，除了為綠色發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)外，也提供了最普惠的民生福祉，為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，還提出了中國(guó)森林資源核算的理論框架，在國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域都具有明顯的先進(jìn)性、適用性，為完善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了重要參考。

　　據(jù)了解，第八次全國(guó)森林資源清查，我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)12.68萬(wàn)億元，相當(dāng)于森林每年為每位國(guó)民提供了0.94萬(wàn)元的生態(tài)服務(wù)。全國(guó)林地林木資產(chǎn)總價(jià)值為21.29萬(wàn)億元，如果按照2012年末全國(guó)人口13.54億人計(jì)算，相當(dāng)于我國(guó)國(guó)民人均擁有森林財(cái)富1.57萬(wàn)元，5年增長(zhǎng)了38.9%。

　　盡管林地林木資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但森林資源消耗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)缺林少綠的總體狀況仍未得到根本改變，局部地區(qū)征占用林地、改變林地用途、濫采濫伐林木等問題依然突出。

　　江澤慧建議，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合先行開展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，完善并推行生態(tài)問責(zé)制度，通過森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)，鞭策各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。同時(shí)，建立健全森林資源及服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格體系，完善森林資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，使森林資源真正成為林農(nóng)的綠色財(cái)富，讓林農(nóng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

　　此外，完善林地征占用補(bǔ)償和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度，從而調(diào)動(dòng)各方面造林、育林、護(hù)林的積極性。