林業(yè)有害生物是“不冒煙的火災(zāi)”，在我國實際造成的損失超過森林火災(zāi)，并具有持續(xù)性、開放性、公共性等特點。對外開放以來，我國林業(yè)有害生物災(zāi)害呈逐步加劇之勢，對森林資源和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加強林業(yè)有害生物防控已經(jīng)關(guān)乎到生態(tài)文明建設(shè)大局，關(guān)乎到生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。今年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，專門對此進(jìn)行安排部署。各級林業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策要求，進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)治理體系，全面提高林業(yè)治理能力，切實加強林業(yè)有害生物防控，全力維護森林資源和國家生態(tài)安全。

　　一、認(rèn)真總結(jié)防治成效和經(jīng)驗，進(jìn)一步堅定加強林業(yè)有害生物防治的信心和決心

　　前不久，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局對各省級人民政府2011-2013年重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行了檢查考核?？偟目?，過去3年全國林業(yè)有害生物防治取得了階段性成效。松材線蟲病有36個縣級疫區(qū)徹底根除疫情，42個縣級疫區(qū)今年未發(fā)現(xiàn)病死樹，全國發(fā)生面積、病死樹數(shù)量較2010年分別下降28%和30%。美國白蛾成災(zāi)面積比2010年下降14.3%，主要風(fēng)景區(qū)、交通要道、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周邊等重點區(qū)域林木葉片保存率持續(xù)保持在90%以上。林業(yè)鼠兔害發(fā)生趨勢總體平穩(wěn)，薇甘菊傳播擴散勢頭減緩，成災(zāi)面積下降27%。取得這樣的成效，主要得益于各地高度重視，全面加強防治工作。

　　一是政府責(zé)任逐步落實。29個省成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長、有關(guān)部門參加的重大林業(yè)有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。25個省建立了政府間和林業(yè)部門間“雙線”責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。湖南、新疆等地將防治目標(biāo)管理指標(biāo)納入政府考核體系，北京、山東等地對防治工作開展專項督查。地方政府防治資金明顯增加，2013年省級投入比2010年增加37%。

　　二是依法防治進(jìn)程加快。各地積極修訂有害生物防治檢疫條例、應(yīng)急預(yù)案、工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3年來，共成功處置22起重大突發(fā)災(zāi)害事件，制修訂各級標(biāo)準(zhǔn)60多項。取消下放近2/3的防治檢疫審批事項，林業(yè)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺投入使用，審批效率和透明度明顯提高。“綠劍”“綠盾”等專項檢疫執(zhí)法行動有力打擊了檢疫違法違規(guī)行為。

　　三是防治能力明顯提升。全面落實《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展監(jiān)測預(yù)警平臺，強化預(yù)報預(yù)警和疫情源頭監(jiān)控，完善檢疫追責(zé)制度，推廣運用航空監(jiān)測、無公害防治、飛機防治等新技術(shù)，監(jiān)測預(yù)警和防治能力不斷提升。全國年均發(fā)布生產(chǎn)性預(yù)報預(yù)警信息6000多份，每年挽回?fù)p失近80億元，無公害防治率、測報準(zhǔn)確率比2010年分別提高7個和3個百分點。

　　四是防治機制不斷創(chuàng)新。通過推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，增強了防治工作協(xié)同性和有效性。特別是與質(zhì)檢總局建立的協(xié)同防范機制，有效降低了外來林業(yè)有害生物入侵風(fēng)險。各地通過政府購買服務(wù)，培育了一批社會化防治組織，防治作業(yè)市場化程度逐步提高。廣東省社會化防治組織承擔(dān)了80%以上的防治任務(wù)。

　　實踐表明，只要責(zé)任落實、組織有效、措施科學(xué)，林業(yè)有害生物完全是可防可控的。各地要認(rèn)真總結(jié)并不斷發(fā)揚已經(jīng)取得的這些寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步堅定信心，切實加強林業(yè)有害生物防治工作，有效維護國家森林資源安全。

　　二、充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強做好林業(yè)有害生物防治工作的責(zé)任感和緊迫感

　　林業(yè)有害生物防治工作雖然取得了一定成效，但是面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治仍然任重道遠(yuǎn)。林業(yè)有害生物始終是鞏固生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展成果的重大制約因素，嚴(yán)重影響改善生態(tài)、改善民生戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　第一，我國林業(yè)有害生物種類繁多，極易暴發(fā)成災(zāi)。我國現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中，只要條件具備就有可能暴發(fā)成災(zāi)。許多學(xué)者認(rèn)為，全球氣候變暖不僅改變了有害生物發(fā)育期，也改變了有害生物分布區(qū)和暴發(fā)頻率，還有可能改變有害生物與天敵的關(guān)系，有的無害生物甚至可能變?yōu)橛泻ι锊⒋竺娣e發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近十幾年來，春尺蠖、楊樹舟蛾、黃脊竹蝗等10多種本土有害生物在我國部分地區(qū)相繼暴發(fā)成災(zāi)，已經(jīng)變成主要害蟲。2013年，我國本土林業(yè)有害生物發(fā)生面積較2000年增加了1000多萬畝。

　　第二，外來有害生物傳入風(fēng)險加劇，傳播擴散速度提升。伴隨著改革開放的逐步深入，我國國際貿(mào)易不斷增多，物流活動更加頻繁，外來有害生物入侵也呈加劇之勢。據(jù)國家質(zhì)檢部門統(tǒng)計，1985年口岸截獲的外來入侵生物500多批次，2000年上升到2000多批次，而2013年就急劇上升到61萬批次。上世紀(jì)的一百年間，入侵我國并造成嚴(yán)重危害的外來林業(yè)有害生物有25種，2000年以后入侵的達(dá)13種，平均一年一種。預(yù)計到2015年，我國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源地，今后5年我國將大量進(jìn)口商品，外來有害生物入侵的風(fēng)險進(jìn)一步加大。

　　第三，林業(yè)有害生物危害加重，造成的損失巨大。近年來，松樹蛀干害蟲在西南、鼠兔害在西北、楊樹食葉害蟲在黃淮海、薇甘菊在華南、栗山天牛在東北局地相繼暴發(fā)成災(zāi)。全國發(fā)生面積由2000年的約1.2億畝上升到2013年的1.8億畝，經(jīng)濟和生態(tài)損失由880億元上升到1100億元。僅松材線蟲病已累計致死松樹5000多萬株，嚴(yán)重威脅三峽庫區(qū)以及黃山、廬山等風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)安全。同時，近年來林業(yè)有害生物擾民、傷人事件屢有發(fā)生，已經(jīng)影響到人民群眾生產(chǎn)生活甚至威脅到健康和生命。2013年，胡蜂在陜西導(dǎo)致196人受傷，44人死亡。

　　第四，我國森林健康狀況欠佳，生物災(zāi)害正在高發(fā)頻發(fā)。我國森林覆蓋率已從新中國成立初期的8.6%上升到21.63%。但大多是中幼林、人工林，且純林居多，質(zhì)量好的森林僅占19%，生態(tài)功能好的森林僅占13%，處于亞健康和不健康等級的喬木林面積占25%。同時，中幼林比例高達(dá)65%，純林面積高達(dá)61%。受經(jīng)濟發(fā)展、森林健康狀況、檢疫水平等條件限制，以及防治工作滯后的影響，林業(yè)有害生物災(zāi)害極易發(fā)生，防治任務(wù)十分繁重。

　　第五，防范有害生物入侵已經(jīng)成為設(shè)置貿(mào)易壁壘的重要理由，事關(guān)國家對外貿(mào)易安全。近年來，一些國家為限制我國產(chǎn)品出口，以防范林業(yè)有害生物入侵為由，對木質(zhì)包裝材料和運輸工具等采取十分苛刻的檢疫措施，設(shè)置貿(mào)易壁壘，甚至拒絕進(jìn)口我國的木質(zhì)品、苗木等，以此遏制我國經(jīng)濟發(fā)展。北美、歐盟、韓國等針對舞毒蛾、光肩星天牛、香蕉穿孔線蟲，分別制定了《來自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運行管理指南》等技術(shù)性貿(mào)易措施，致使我國每年數(shù)百億美元貨物出口受阻。

　　面對這樣的嚴(yán)峻形勢，各級林業(yè)部門和廣大干部職工一定要充分認(rèn)識到，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，增加森林資源總量，改善生態(tài)改善民生，既要做“加法”，多植樹造林；又要做“減法”，減少森林資源損失。據(jù)測算，我國每年林業(yè)有害生物造成死樹4000萬株，損失材積2551萬立方米。如果有害生物防治工作做好了，這個損失就可以大大減少，對增加森林資源具有重要意義。加強林業(yè)有害生物防治，已成為完善林業(yè)治理體系的重要內(nèi)容，提高林業(yè)治理能力的重要標(biāo)志，維護國家外貿(mào)安全的重要舉措。要把林業(yè)有害生物防治與營造林工作放在同等重要的位置，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取扎實有效的防治措施，切實保護好每一棵樹木、每一片綠色。

　　三、準(zhǔn)確把握林業(yè)有害生物發(fā)生的客觀規(guī)律，科學(xué)確定防控工作基本策略

　　林業(yè)有害生物發(fā)生、發(fā)展、流行、暴發(fā)有著其自然和社會的雙重屬性，也有其內(nèi)在的規(guī)律性。從自然屬性看，林業(yè)有害生物在森林生態(tài)系統(tǒng)中是客觀存在的，是自然界長期發(fā)展進(jìn)化的結(jié)果，是森林生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分，具有普遍性。其成災(zāi)是生態(tài)失衡、種群非正常增殖的結(jié)果，是所處自然環(huán)境變化的結(jié)果。從社會屬性看，林業(yè)有害生物災(zāi)害在我國更多是由人為因素引發(fā)的。人類掠奪式的開發(fā)與濫用森林資源，違背自然規(guī)律地干預(yù)森林生態(tài)系統(tǒng)，有意或無意識地將外來物種引入新生境，都會使森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生。從災(zāi)害發(fā)生機理看，林業(yè)有害生物災(zāi)害與人類流行病具有較強的相似性，暴發(fā)和流行都要具備傳播源頭、傳播途徑和易感群體這三個基本環(huán)節(jié)。這三者只要控制住其中任何一環(huán)，災(zāi)害都不會發(fā)生。只有準(zhǔn)確認(rèn)識和把握林業(yè)有害生物發(fā)生的這些客觀規(guī)律，并有針對性地采取科學(xué)的防控策略，才能收到應(yīng)有的防治成效。

　　第一，堅持打好基礎(chǔ)，積極營造健康森林。要注重培育健康森林，大力營造混交林和鄉(xiāng)土樹種，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和適應(yīng)性。要從促進(jìn)森林健康入手，科學(xué)開展森林經(jīng)營工作，讓不健康的森林恢復(fù)健康，全面提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能和病蟲害抵御能力，確保森林持續(xù)健康生長。

　　第二，堅持預(yù)防為主，突出抓好檢疫和監(jiān)測預(yù)報。減災(zāi)重在預(yù)防，這是最科學(xué)、最經(jīng)濟的災(zāi)害管理策略，能起到事半功倍的效果。要將防治工作重心前移，加強重點地區(qū)監(jiān)測預(yù)警，做到最及時的監(jiān)測、最準(zhǔn)確的預(yù)報、最主動的預(yù)警，給社會提供最直接的服務(wù)。要強化檢疫執(zhí)法和疫情傳播源頭管理，推動由被動救災(zāi)向主動防災(zāi)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)防早防小，防災(zāi)于未然。

　　第三，堅持快速響應(yīng)，全面加強應(yīng)急能力建設(shè)。要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機制，組建專群結(jié)合的防治隊伍，加強必要的應(yīng)急設(shè)備和藥劑儲備，切實做到災(zāi)害一旦發(fā)生，能夠快速響應(yīng)、積極應(yīng)對，及時有效加以處置，把災(zāi)害控制在最小范圍。

　　第四，堅持綠色防治，廣泛運用無公害防治技術(shù)。要始終運用尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明思維，牢固樹立綠色防治理念，積極轉(zhuǎn)變防治方式，堅持和諧包容、適度干預(yù)，注重生態(tài)調(diào)控，杜絕濫用農(nóng)藥，大力推廣無公害防治技術(shù)，保護生物多樣性，防止人為破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，維護綠色食品安全，這是今后工作的重點。

　　第五，堅持協(xié)同防御，全力阻止外來有害生物入侵。目前，外來有害生物入侵的造成損失已超過林業(yè)有害生物損失的2/3。防范外來林業(yè)有害生物入侵，林業(yè)責(zé)任重大，但關(guān)鍵在于多部門協(xié)同防御。當(dāng)前要加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保和交通運輸?shù)炔块T的合作，建立健全多部門、多環(huán)節(jié)、多層次綜合協(xié)同防御體系，并加強引種風(fēng)險評估和隔離試種，廣泛開展國際合作與信息共享，堅決將外來入侵生物抵御于國門之外。

　　第六，堅持變害為利，穩(wěn)步推進(jìn)昆蟲資源化利用和疫木無害化處理。雖然有的昆蟲危害林木，但同時又在藥用、食用、飼用等方面具有較高的開發(fā)利用價值。被感染的疫木在進(jìn)行無害化處理后，也可作為木材資源加以利用。要樹立變害為寶、化害為利的理念，積極倡導(dǎo)并穩(wěn)步推進(jìn)有害生物資源化利用，實現(xiàn)防治病蟲害與林農(nóng)增收相互促進(jìn)、互利共贏。

　　四、突出抓好當(dāng)前各項重點工作，全面提升林業(yè)有害生物防治工作水平

　　當(dāng)前和今后一個時期，全國林業(yè)有害生物防治工作要全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，堅持預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任的方針，以減輕災(zāi)害損失、服務(wù)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，全面落實責(zé)任，積極創(chuàng)新機制，加強能力建設(shè)，突出科學(xué)防治，健全管理體系，完善政策法規(guī)，提高公眾防范意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供重要保障。力爭到2020年，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成，防治檢疫隊伍建設(shè)得到全面加強，生物入侵防范能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達(dá)到85%以上，測報準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

　　一要進(jìn)一步落實防治責(zé)任。林業(yè)有害生物防治屬于公共服務(wù)范疇，具有普惠性，防治工作主要應(yīng)由各級政府來組織。地方政府要認(rèn)真落實重大林業(yè)有害生物防治行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對重大林業(yè)有害生物防治工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮。要將病蟲普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治等經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，并不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。同時，要落實“誰經(jīng)營、誰防治”的要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體也是防治主體，把疫情監(jiān)測和防治責(zé)任落實到產(chǎn)權(quán)人，確保防治任務(wù)能夠全面落實。

　　二要進(jìn)一步推進(jìn)依法防治。國家層面要加快修訂《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》，各地要推進(jìn)地方防治檢疫條例和相關(guān)制度規(guī)范制修訂工作。要制定和完善防治作業(yè)設(shè)計、限期除治、檢查考核等制度辦法，以及防治檢疫技術(shù)、林用農(nóng)藥使用、防治裝備等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。要加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)管，依法打擊和懲處違法違規(guī)行為。對工作不到位造成重大損失的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　三要進(jìn)一步完善防治體系。積極構(gòu)建地面和空中相結(jié)合的立體監(jiān)測預(yù)警體系，實行全面監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)報、及時預(yù)警，為科學(xué)防治提供信息服務(wù)。嚴(yán)把檢疫關(guān)口，建立健全部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)檢、封鎖有力的檢疫御災(zāi)體系，嚴(yán)防檢疫性、危險性有害生物入侵和擴散。建立健全專群結(jié)合、響應(yīng)快速、處置高效的防治減災(zāi)體系，突出抓好重大林業(yè)有害生物治理。

　　四要進(jìn)一步創(chuàng)新防治機制。著力推行重點區(qū)域、重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治，引導(dǎo)林農(nóng)建立聯(lián)戶防治互助聯(lián)合體，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治。探索建立政府購買疫情除治、監(jiān)測調(diào)查服務(wù)機制，完善社會化防治的資質(zhì)認(rèn)識、招投標(biāo)、作業(yè)監(jiān)理、成效評估和第三方核查評價等制度，逐步實行防治任務(wù)項目化管理、市場化運作。推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害損失評估，盡快把有害生物災(zāi)害納入森林災(zāi)害綜合保險范疇。

　　五要進(jìn)一步強化科技支撐。要將重大林業(yè)有害生物防治關(guān)鍵技術(shù)研究納入國家和地方科研計劃，重點加強防治關(guān)鍵技術(shù)研究，著力解決主要技術(shù)瓶頸，并積極推廣成熟實用的防治技術(shù)。支持發(fā)展林業(yè)有害生物防治科技創(chuàng)新組織，積極借鑒國際先進(jìn)防治理念和技術(shù)。加強林業(yè)有害生物科普宣傳，引導(dǎo)社會公眾科學(xué)認(rèn)識并自覺防范林業(yè)有害生物。

　　六要進(jìn)一步培養(yǎng)人才隊伍。各地要建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)高效的防治協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，合理配備人員力量，充分發(fā)揮防治檢疫機構(gòu)職能作用。要加強行業(yè)隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能人才培養(yǎng)，特別是要有針對性培養(yǎng)森保專業(yè)人才，實行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，強化責(zé)任意識，增強學(xué)習(xí)意識，提升服務(wù)意識，更好地服務(wù)林業(yè)大局、服務(wù)基層群眾。