新一輪農(nóng)村改革大潮即將掀起。日前，中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意見》下發(fā)，文件提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革等改革任務(wù)。

　　既要保證土地所有權(quán)的公有性質(zhì)，又要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，賦予農(nóng)民土地權(quán)能，一直都是農(nóng)村改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在四川農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，四川省在土地使用權(quán)方面進(jìn)行探索，從土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”入手，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，從金融創(chuàng)新、交易流轉(zhuǎn)及社會(huì)服務(wù)等方面多路突圍“放活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索具有四川特色的農(nóng)村改革之路。

　　抓住“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”牛鼻子

　　在四川農(nóng)村，部分地方通過土地流轉(zhuǎn)正在發(fā)生巨變。劉永發(fā)是威遠(yuǎn)縣新店鎮(zhèn)石坪村村民，他把5畝地租給了一家果業(yè)公司，每年每畝獲得500元租金，同時(shí)參與公司管護(hù)、自家間種作物等工作，年收入超過萬(wàn)元。5年之后，這家果業(yè)公司將把土地再次交還給村民。劉永發(fā)說:“以后我們自己都可以當(dāng)老板了?！?

　　放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可謂“一石二鳥”:農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給大戶，獲得流轉(zhuǎn)收入;把自己從土地中解放出來，通過務(wù)工再次獲得收益?！耙运拇▽?shí)際情況看，全面小康的難點(diǎn)仍然在農(nóng)村，所以這一增加農(nóng)民收入的做法尤顯寶貴。”四川省農(nóng)工委副主任楊新元說。

　　事實(shí)證明，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)越活的地區(qū)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增幅越大。四川省委根據(jù)中央決策部署，總結(jié)各地改革實(shí)踐，明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四川深化農(nóng)村改革的主攻方向是，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　“我們從生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，抓住‘放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)’這個(gè)農(nóng)村改革的牛鼻子?！彼拇ㄊ∞r(nóng)工委主任李昌平說，為了給“牛鼻子”鎖上韁繩，四川展開了轟轟烈烈的土地確權(quán)。而成都作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革地區(qū)，幾年前就率先在全國(guó)進(jìn)行了土地確權(quán)頒證。在雙流縣、都江堰市等地，農(nóng)民手中的土地承包權(quán)期限已經(jīng)由一定年限更改為“長(zhǎng)久”。成都市副市長(zhǎng)朱志宏介紹，成都市已有89%的村民小組達(dá)成“長(zhǎng)久不變”決議。目前，四川183個(gè)縣(市、區(qū))中已經(jīng)有132個(gè)縣(市、區(qū))全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，計(jì)劃2016年基本完成。

　　借力農(nóng)村土地金融創(chuàng)新

　　基層干部認(rèn)為，只有“放活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能把土地的資產(chǎn)、資本屬性激活，讓農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村變美，土地使用權(quán)才會(huì)產(chǎn)生最大價(jià)值。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川在土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，通過土地金融、社會(huì)服務(wù)及流轉(zhuǎn)交易等三大舉措，逐漸“放活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓市場(chǎng)要素在蜀中廣袤農(nóng)村活躍起來。

　　首先是給土地注入金融要素。從2014年開始，四川在9個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。業(yè)主可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押反擔(dān)保，以土地上未來預(yù)期收益作為貸款額度的考量，向銀行融資。

　　有的農(nóng)村在金融創(chuàng)新上甚至走得更遠(yuǎn)，巴中市通過對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確權(quán)頒證，幫助業(yè)主解決資金困難。位于通江縣廣納鎮(zhèn)金堂村的巴山生態(tài)牧業(yè)科技有限公司，是全國(guó)唯一經(jīng)營(yíng)核心原種豬場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)。今年，當(dāng)?shù)叵虬蜕缴鷳B(tài)牧業(yè)頒發(fā)了兩張權(quán)證，一張是“特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證”，一張是“畜牧標(biāo)準(zhǔn)化基地用益物權(quán)證”。公司總經(jīng)理張育賢說，經(jīng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，兩張權(quán)證價(jià)值1.45億元，公司通過抵押從通江縣信用社獲得貸款4000萬(wàn)元。

　　其次是建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在四川，越來越多的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系開始建立并發(fā)揮作用，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)支撐。崇州市按片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市9個(gè)，對(duì)接38個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和12個(gè)育秧基地，提供從育苗到收割的一站式服務(wù)，除了政府購(gòu)買的公益性農(nóng)技服務(wù)，其它項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，在超市“按需下單”。四川省供銷社的數(shù)據(jù)顯示，四川將重點(diǎn)依托300多家農(nóng)資連鎖企業(yè)和近萬(wàn)個(gè)莊稼醫(yī)院，開展直供配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、新品種推廣、配方施肥等技物結(jié)合的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)，解決農(nóng)資技術(shù)入戶難問題。

　　第三是建立土地流轉(zhuǎn)交易中心。記者在四川綿陽(yáng)、遂寧、眉山等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開始建立土地流轉(zhuǎn)中心，用于規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。事實(shí)上，早在2008年10月，成都市就率先在全國(guó)掛牌成立成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)。截至目前，成都市已建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，成都農(nóng)交所累計(jì)交易額達(dá)411億元，交易量居全國(guó)同類交易所第一。在整個(gè)四川省，除成都以外，還建立了4個(gè)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、50多個(gè)縣級(jí)交易平臺(tái)、600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　建立業(yè)主村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　在四川部分農(nóng)村，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，一些村民開始不滿意傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式，期盼與業(yè)主利益共享。針對(duì)這種情況，該省根據(jù)實(shí)際，探索出土地入股、土地分季共享、返租倒包等多種利益聯(lián)結(jié)形式，解決普通村民與新型經(jīng)營(yíng)主體利益共享難題。

　　在遂寧市射洪縣金華鎮(zhèn)，峻原農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)?00余戶村民3000畝土地，2014年4月，不少村民與公司發(fā)生糾紛，公司發(fā)展舉步維艱。此后，經(jīng)過創(chuàng)新和政府協(xié)調(diào)，村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)。

　　峻原農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)總監(jiān)倪德全說，村民按流轉(zhuǎn)土地入股后，按土地面積產(chǎn)值獲得25%的收益，公司占74%，以村集體為依托的土地流轉(zhuǎn)合作社占1%。無論公司效益如何，村民都將獲得每年每畝600元的保底收入。村民杜志凱說，他把6畝地流轉(zhuǎn)給公司，最低產(chǎn)值可達(dá)4萬(wàn)元，他有1萬(wàn)元的收入，比簡(jiǎn)單土地流轉(zhuǎn)多7000元左右。

　　記者調(diào)查了解到，入股形式也是四川增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。四川崇州市建立土地股份合作社，村民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，土地交由合作社理事會(huì)統(tǒng)一生產(chǎn)管理，每個(gè)社員只需按入股面積出生產(chǎn)成本。生產(chǎn)季度結(jié)束后，土地產(chǎn)出收益在扣除公積金和職業(yè)經(jīng)理人傭金后，按股份進(jìn)行分配。四川農(nóng)發(fā)辦主任郭飛說，隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，四川還把財(cái)政補(bǔ)助資金量化成股份給農(nóng)戶。如果合作社與企業(yè)合作，財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)可作為村民合作社資本金，以優(yōu)先股形式參股企業(yè)，農(nóng)民按股分紅。

　　此外，四川還出現(xiàn)業(yè)主與農(nóng)戶對(duì)土地“分季共享”模式。江油市農(nóng)辦主任楊旭光說，在江油市新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園，業(yè)主在流轉(zhuǎn)土地上只種一季羊肚菌，剩余季節(jié)村民仍可種植蔬菜。部分地區(qū)則出現(xiàn)“返租倒包”探索，即業(yè)主把流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整理后，再租給村民，符合產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，村民除了土地租金外，還獲得一定收益，超出產(chǎn)值部分將根據(jù)協(xié)議獲得更多收益。