近日，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》由北京市第十四屆人民代表大會第三次會議表決通過，自2015年5月1日起施行。作為今年北京市人代會上新增的議程之一，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》是今年唯一一部在人代會上進行集體審議的法規(guī)，也是全國首個地方性居家養(yǎng)老服務(wù)條例。

　　明確子女贍養(yǎng)義務(wù)

　　《條例》明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍和相關(guān)責任，規(guī)定老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)；同時，明確對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，根據(jù)需要進行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。

　　居家養(yǎng)老是北京市普遍的養(yǎng)老方式。根據(jù)北京市提出的“9064”養(yǎng)老服務(wù)新模式，到2020年，90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老，前兩者合稱為居家養(yǎng)老。

　　“目前，北京市居家養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在諸多問題，”北京市人大常委會副主任柳紀綱舉例說，如社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺，服務(wù)項目和服務(wù)能力不足，養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏，養(yǎng)老服務(wù)需求大量增加與供給不足的矛盾突出，老年人在養(yǎng)老方面多樣化、多層次的需求難以得到滿足。因此，迫切需要制定一部專門的地方性法規(guī)來推動、促進和保障居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　“《條例》的亮點是用條文形式首次明確了政府、企業(yè)、家庭、社會在養(yǎng)老上各自承擔的責任?！北本┦忻裾指本珠L、新聞發(fā)言人李紅兵表示，《條例》中用了較大的篇幅分別提到北京市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會、企業(yè)和社會組織在居家養(yǎng)老上各自承擔的責任。

　　無障礙設(shè)施將進小區(qū)

　　相比草案，《條例》新增了兩條內(nèi)容。一是新增了“鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)?！北本┦腥舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員李小娟表示，新增此條是為了鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為周邊社區(qū)老人提供多樣性的服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)匯集了很多服務(wù)資源，掌握各種服務(wù)組織的信息。養(yǎng)老機構(gòu)可以把這些信息匯總起來，為周邊老人提供服務(wù)。

　　二是新增了“新建、改建和擴建居住區(qū)應(yīng)當符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當逐步推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造?！崩钚【杲榻B稱，目前這項改造已在有些社區(qū)進行，先從坡道、樓梯扶手等較容易改造的項目開始，先易后難，量力而為。

　　此外，《條例》進一步明確，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，并責令退賠補貼資金和有關(guān)費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款；逾期不改正的，收回管理權(quán)、使用權(quán)。

　　李紅兵表示，民政部門正在研究制定《關(guān)于加強本市新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的實施辦法》，明確各部門在新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、移交和管理等方面的工作職責，確保社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用到實處，這意味著社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施管理將有專門的實施辦法。

　　政府落實不力將追責

　　《條例》還明確了北京市和各區(qū)縣人民政府應(yīng)當將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實情況納入監(jiān)察和年度目標責任制考核，并建立相應(yīng)責任追究制度。北京市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人劉維林表示，今年全國人大常委會和北京市人大常委會都將開展老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，以此督促居家養(yǎng)老服務(wù)條例的貫徹實施，爭取更多更大的實效。

　　李紅兵表示，將盡快召開由44個成員單位組成的市老齡委全會，明確市、區(qū)、街鄉(xiāng)、居委會和村委會的各方責任，制定條例實施的路線圖、項目包和時間表，爭取2015年上半年出臺《條例》的實施細則。

　　此外，今年養(yǎng)老助殘券將升級為“北京一卡通-養(yǎng)老助殘卡”，全市43萬80歲以上老年人可每月憑卡領(lǐng)取百元補貼，持卡在定點單位消費還可享受優(yōu)惠。目前北京市已有7000個網(wǎng)點可為老人提供服務(wù)，預計今年上半年服務(wù)網(wǎng)點將增加到1.2萬個以上。李紅兵稱，今年北京市還將爭取擴大“養(yǎng)老卡”覆蓋范圍，65歲至79歲的老年人也將可以申領(lǐng)“養(yǎng)老卡”。